嘉发〔2018〕10号-引发《关于加快建设旅游强市的实施意见》的通知

来源:旅游局时间:2018-04-25

  

           嘉发〔201810         

    

    

  中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府 

  印发《关于加快建设旅游强市的实施意见》的通知 

    

  各区委、各区,市委各部门,市级国家机关及各部门,嘉峪关军分区,各人民团体,在嘉各单位: 

  《关于加快建设旅游强市的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。 

       

                                                                 中共嘉峪关市委                  嘉峪关市人民政府 

                                                                                 2018419 

    

  关于加快建设旅游强市的实施意见 

  为全面落实高质量发展的要求,实施全域旅游发展战略,进一步提升嘉峪关市旅游产业的核心竞争力,加快推进旅游强市建设,根据省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》(甘发〔20187号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照优质旅游发展要求,坚持以旅游供给侧结构性改革为主线,以发展全域旅游为方向,以改革创新、融合发展为动力,以加快重大旅游项目建设为突破口,全面实施“十三五”旅游业发展规划,围绕嘉峪关市特色优势资源,加快推进景城一体化、产城一体化战略实施,着力完善旅游产品体系、促进产业融合发展、创新旅游营销模式、加强基础设施建设,提升公共服务功能、规范旅游市场秩序,全面推进高质量转型发展、实现高水平全面小康。 

  (二)总体目标 

  以建设旅游强市为目标,到2020年,把嘉峪关市旅游产业建设成为产业布局更合理、产品供给更丰富、品牌形象更突出、公共服务更完善、产业融合更深入、体制机制更顺畅的重要战略性支柱产业和旅游消费者更加满意的现代服务业。成功创建国家全域旅游示范区,河西走廊游客集散中心地位更加凸显,“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”的知名度、美誉度和影响力进一步扩大,品牌形象显著提升,把嘉峪关市打造成为丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。 

  (三)产业目标 

  ---2020年,全市旅游接待人次总量突破1400万人次,年均增速超过20%;全市旅游总收入突破100亿元以上,年均增速超过23%,全市旅游综合收入等指标在2016年的基础上翻一番,旅游经济实力显著增强。 

  ---2020年,全市旅游直接就业人数2.4万人以上,带动间接就业人数突破7万人,综合贡献持续提高。 

  ---2020年,全市旅游景区达到20家,其中:国家A级旅游景区10家;全市各类宾馆达到300家,其中星级饭店达到30家,乡村旅游点达到200家(星级农家乐100家,乡村民宿100家),产业规模不断壮大。 

  二、发展战略 

  (一)实施全域旅游战略。围绕旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享的要求,将创建国家全域旅游示范区作为推进旅游产业跨越发展的总抓手,把嘉峪关市打造成为旅游相关要素配置完备、全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地。 

  (二)实施创新驱动战略。大力推进旅游业从依靠资源驱动向创新驱动转变。推动旅游发展理念、制度、机制创新,实现旅游经济从传统粗放型向现代集约型转变,从景区型旅游向全域型旅游转变,从观光型旅游向综合带动型旅游转变,不断增强旅游发展活力和动力,将旅游业打造成为嘉峪关市重要的战略性支柱产业。 

  (三)实施文化引领战略。整合文化旅游资源,打造特色鲜明的文化旅游品牌,将文化软实力转变为旅游业发展的硬支撑。推进旅游与文化深度融合,提升旅游发展文化内涵,着力打造文化旅游节庆品牌和精品演艺产品,拓展文化旅游新业态。 

  (四)实施项目带动战略。紧扣做强旅游产业和做实旅游产业发展环境两大重点,培育和引进旅游重大项目,延伸旅游产业链,加快以政府为主导的城市基础设施、公共服务体系、生态环境建设,做大旅游经济总量,做优旅游发展环境,打造一批知名旅游品牌,提升嘉峪关旅游的知名度、竞争力和影响力。 

  (五)实施融合发展战略。积极推进“旅游+”,培育打造旅游新产品、新业态。推进旅游+研学科普、旅游+休闲度假、旅游+体育健身、旅游+美丽乡村等新的生活方式。推动旅游与城镇建设、文化、产业、乡村、生态建设深度融合发展。 

  三、重点任务 

  (一)发展全域旅游,推动产业升级 

  1.推进全域旅游示范区创建。全面贯彻落实《嘉峪关市创建国家全域旅游示范区实施方案》精神,靠实目标任务,加快工作进度,明确工作责任,形成推进全域旅游发展合力,确保成功创建国家全域旅游示范区。 

  责任单位:市创建国家全域旅游示范区工作领导小组成员单位 

  2.构建全域旅游发展格局。结合全域旅游发展理念,打造“一心一核三条旅游景观带三大旅游板块”的空间布局。“一心”即嘉峪关市城区旅游服务中心。重点加强城市游客集散中心建设及使用,推进标准化建设,将中心城区发展成为嘉峪关全域旅游发展的游客集散中心、食宿接待中心、旅游信息中心、交通输送中心、娱乐购物指导中心、城市导游系统配置中心;“一核”即以嘉峪关大景区为龙头核心景区。以嘉峪关文物景区为核心,加快推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园等大景区项目建设,形成嘉峪关旅游龙头吸引力,打造嘉峪关“核心吸引力”;“三条旅游景观带”即嘉峪关长城文化旅游景观带、讨赖河生态文化旅游景观带、沙漠湿地和戈壁绿洲休闲旅游景观带,以三条旅游景观带为战略发展轴,以沿线旅游资源整合和全域旅游联动为基础,大力带动旅游区域一体化发展;“三大旅游板块”即历史文化体验板块、山水游乐度假板块和传奇绿州休闲板块。通过深度挖掘历史文化内涵,突出城市文化休闲、丰富科技文化体验,形成古今相互贯穿、层层递进的品牌旅游体系,充分发挥引领作用,辐射和带动乡村旅游和自助旅游等其他配套设施的发展,从而构建嘉峪关全域旅游的发展格局。 

  责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市财政局、市旅发委、市文广新局、市体育局、市商务局、大景区管委会、丝路(长城)文化研究院、文旅集团 

  (二)完善产业要素,构建产业体系 

  3.发展多元化住宿。全面落实《关于促进全省旅游住宿业发展的指导意见》,着力扩大床位总量,加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、城乡民宿为补充的旅游住宿体系。注重提升住宿品质,加强住宿业标准化建设,促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、城乡民宿特色化发展。重点建设四星级以上宾馆、汽车旅馆、青年旅馆、旅游自驾车营地、家庭客栈、乡村旅馆等接待设施。组织开展“游客最喜爱的旅游精品民宿”评选活动。到2020年,力争全市住宿业床位总数突破4万张。 

  责任单位:市委农办、雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市公安局、市旅发委、市市场监管局、市卫计委、市商务局、市公安消防支队 

  4.打造品牌化餐饮。深度挖掘和开发全市特色饮食文化,大力培育餐饮品牌,提高地方特色美食的知名度和美誉度。提升改造餐饮市场环境,逐步改造升级大唐美食街、镜铁路、富强路、建设路等小吃市场。在新华路商业中心、讨赖河两岸、商业步行街等地段开发建设特色小吃城、特色美食街等。支持商业综合体、特色小镇、交通枢纽、景区周边开发建设特色餐饮集中区、特色美食街。 鼓励餐饮小吃店积极开发研制各自的特色菜品。积极开展“雄关美食”、“精品菜肴”、“特色烧烤”研发评选活动。积极引导嘉峪关烤肉等知名小吃的业主加强品牌培育。制定实施旅游餐饮标准和服务规范,建立旅游餐饮标准管理体系,加强旅游食品卫生安全监管。 

  责任单位:市卫计委、市综合执法局、市旅发委、市商务局、市市场监管局、市环卫局 

  5.开发特色化商品。按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则,建立嘉峪关旅游商品展示中心,采取连锁加盟的经营模式,实施统一品牌形象、统一设计包装、统一质量管理、统一营销推广、统一物流配送、统一财务制度。设立旅游商品研发补助资金,扶持重点企业,加快培育和建立壮大旅游商品研发、生产基地。尝试邀请国内外旅游商品设计公司、知名专家结合嘉峪关市文化地域特色设计旅游商品,采用企业自愿认购,采取技术入股、效益分成模式,生产销售旅游商品。开展旅游商品进景区、进酒店、进网店、进商城等“十进活动”,建立完善旅游商品销售网点。到2020年,各A级旅游景区至少有1种标志性旅游商品,全市文化旅游商品达到100种以上,力争建成以峪泉古街为代表的旅游商品集中展示销售区。举办全市旅游商品评选活动,推荐优秀旅游商品参加国家和省上旅游商品大赛和旅游商品博览会、交易会。 

  责任单位:市发改委、市财政局、市旅发委、市文广新局、市商务局、大景区管委会、丝路(长城)文化研究院 

  6.支持发展文创产业。鼓励支持中小型文化创意企业,深度挖掘丝路文化、长城文化、边塞文化、魏晋文化等历史文化资源,充分利用酒钢、玉门油田、航天城等工业历史文化资源,发展广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢等创意产业。整合嘉峪关大剧院及全市各类文化艺术团体等文化资源,与国内知名影视公司合作,探索组建剧院联盟、演艺院线。深入推进“雄关大舞台”文化演出活动,建设“雄关演艺剧场”。以嘉峪关市特色文化为创意基础,大力支持推进戏剧影视剧本创作。建立网络化原创平台及联盟,推动与旅游相关的文艺创作。 

  责任单位:市旅发委、市商务局、市文广新局、大景区管委会、丝路(长城)文化研究院、文旅集团 

  (三)深化产业融合,开发特色产品 

  7.发展边关访古游。依托嘉峪关关城与古玉门关历史遗存,开展边关访古游。立足资源禀赋,突出“丝路文化、长城文化、边塞文化、生态文化”等嘉峪关地域特色文化。以嘉峪关关城为核心,南北辐射串联古玉门关遗址、黑山岩画、怪石林、丹霞地貌等景点,通过挖掘、演绎、再现,“因文成景”造就名胜,再现古丝绸之路时期的边关风貌、辉煌往事。 

  责任单位:市旅发委、市文广新局、市体育局、丝路(长城)文化研究院、大景区管委会 

  8.发展自驾车房车游。依托嘉峪关“大漠孤烟、长河落日”独特的自然和人文景观,融入全省自驾游产品体系,完善自驾交通体系、标识系统,美化特色景观带,到2020年至少建成2-3个自驾车或房车露营地。开辟镜铁山天鹅湖、黑山白石头城、古丝绸商道、狼行湾泛沙泉、黑山十八里沟、讨赖河风雨峡、长城烽火连城、黑山漠北戈壁、大漠长河西征路、阴洼山丹霞十大户外旅游摄影线路,打造中国“驰骋丝路戈壁自驾”之旅。 

  责任单位:市旅发委、市工信委、市建设局、市规划局、市农林局、市交通局、市体育局、文旅集团、水文化集团 

  9.发展户外健身游。依托嘉峪关地域广阔、地貌多样、文化多元的资源与环境优势,进一步提升嘉峪关国际滑翔节、国际铁三赛、户外帐篷节、户外登山旅游、烽火连城·黑山夜跑、戈壁马拉松接力赛等大型户外体育旅游赛事活动。到2020年,力争培育2-3个国内知名旅游品牌赛事。积极推出民俗体育、极限挑战、徒步越野、登山攀登、低空飞行、户外垂钓、沙漠穿越等户外旅游活动,打造户外健身之旅。 

  责任单位:市旅发委、市体育局、文旅集团 

  10.发展工业体验游。加快文化、工业和旅游业的融合发展。打好“新兴工业旅游城市”品牌,利用嘉峪关水泥厂、酒钢厂区、镜铁山矿、紫轩葡萄酒庄园、汽车产业园、光伏产业园等丰富的工业资源,支持积极申报国家工业遗产旅游基地,构建新型文旅空间,依托钢城发展与机械、军事、装甲有关的创意产业,赋予戈壁雄关新时期的文化内涵。 

  责任单位:市旅发委、市工信委、市科技局、市文广新局、丝路(长城)文化研究院 

  11.发展研学科普游。依托丰富的自然文化遗产、科技资源,借助钢铁学院、酒钢三中、嘉峪关市一中等特色教育资源,策划开发丝路长城研学、工业文化研学、特色产业研学等特色旅游产品。推出文化采风、专家讲学、论坛研讨、古迹观光、艺术研修、专题培训、非物质文化传承等一批研学科普旅行产品,将研学旅游培育成为嘉峪关旅游业发展创新的增长点。 

  责任单位:市旅发委、市教育局、市文物局、市文广新局、市科技局、大景区管委会、丝路(长城)文化研究院 

  12.发展休闲度假游。以嘉峪关市中心城区为核心载体,整合以东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区、草湖国家湿地公园、城市博物馆、酒钢工业旅游示范点、大唐美食街、特色酒店酒吧、特色购物街区、嘉峪关大剧院、非物质文化遗产展示中心等旅游资源,策划开发休闲旅游度假产品。 

  责任单位:市旅发委、市工信委、市商务局、市农林局、市规划局、市园林局 

  13.发展绿洲乡村游。以镜铁区戈壁现代农业示范园、酒钢宏丰公司戈壁农业示范区及野麻湾苗圃现代农业示范园、万亩枸杞基地、文殊镇现代观光农业示范点、新城镇田园综合体、草湖国家湿地公园、文旅特色小镇为依托,积极发展田园采摘、摄影观光、农事体验等乡村旅游新业态。鼓励民营企业租赁或农民自己投资,将闲置农房改建具有当地乡村特色和风貌的精品民宿;鼓励和引导农户林地流转,吸引社会资本开发利用,发展林下种养、林地休闲和农家乐、休闲山庄等林下经济产业,推动乡村旅游发展。深入挖掘农业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合,创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地。 

  责任单位:市委农办、雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市建设局、市国土局、市规划局、市农林局、市旅发委 

  14.发展会展商务游。加大节庆会展基础设施和公共服务设施的投入和建设力度,强化会展旅游业的支持保障体系。积极鼓励民营企业和民间资本进入会展旅游领域。鼓励以市场化运作方式,举办文化旅游、体育赛事、美酒品鉴、美食推广、影视展演、投资贸易等系列节会活动,促进地方节庆会展与现代旅游方式有机结合。策划开发相关的文化研讨会、旅游会议、商贸会议,发展嘉峪关市会展旅游。 

  责任单位:市旅发委、市商务局、市文广新局、市市场监管局、市体育局 

  15.发展低空飞行游。依托嘉峪关国际滑翔基地,重点开发直升机、热气球、三角翼、动力伞、滑翔机等高端观光旅游、商务飞行、航空摄影、低空飞行游等产品,使低空飞行游成为嘉峪关亮点旅游产品。 

  责任单位:市旅发委、市市场监督管理局、市安监局、市体育局 

  16.发展民俗体验游。以魏晋砖壁画墓文物景区为龙头,提炼农耕、采桑、畜牧、井饮、狩猎、屯垦营田、宴饮、营帐、车与、丝束等主题活动,发展以烤羊肉、鹅肉等为主的餐饮民俗,以博弈、踢毽子、狩猎等为主的体育民俗,以宴饮、奏乐等为主的聚会民俗,以屯垦、采桑、畜牧为主的农事民俗等多样化民俗活动,打造以魏晋文化等为主题民俗体验游。 

  责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市旅发委、市文广新局、市文物局、市体育局、丝路(长城)文化研究院 

  (四)丰富营销手段,提升品牌形象 

  17.实施全域营销。围绕“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”的主题,整合利用各类宣传营销资源和方式,借助文化、工信、外宣、外事、商务、体育等交流渠道加强旅游形象和旅游产品在全社会的普及推广。加快宣传方式向整体区域旅游目的地宣传、多媒体平台融合宣传、线上线下、高铁航空等相结合的全方位、全民营销宣传转变,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。 

  责任单位:市委宣传部、市旅发委、市文广新局、市工信委、市商务局、市体育局、市政府外事办 

  18.强化智慧营销。创新旅游宣传模式,加强与各大门户网站、搜索引擎的合作。充分运用微信、微博、微电影、手机APP等新媒体。积极运用VR虚拟现实技术,建设旅游在线虚拟体验营销平台。通过网络直播、达人踩线等手段和载体,开展全方位、全天候、多平台的智慧营销。 

  责任单位:市委宣传部、市委网信办、市工信委、市旅发委、市文广新局 

  19.丰富节会营销。借助嘉峪关国际短片电影展、丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛等节会平台,将旅游节会、体育赛事等节会活动办成“流动的景点、移动的景区”。 

  责任单位:市委宣传部、市工信委、市旅发委、市文广新局、市商务局、市体育局 

  20.加强淡季营销。弥补我市旅游淡季短板,建立全市旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制,加大冬春季旅游优惠奖励政策扶持力度,积极培育冰雪节、冰灯冰雕展等冬季展会,鼓励旅游景区推出淡季旅游产品,强化冬春季特色旅游产品开发和宣传推介。 

  责任单位:市委宣传部、市旅发委、市文广新局、市体育局、大景区管委会 

  21.拓展借力营销。紧抓“一带一路”战略机遇,主动融入国家发展大局,积极参加国家、省旅游部门牵头组织专业化展会和整合推广活动。通过借助敦煌文博会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等国家级、省级主办的重要节会,以节促销、以节促旅,不断提升嘉峪关市国内外影响力。借助丝绸之路旅游推广联盟、中国长城旅游推广联盟、中国世界遗产旅游推广联盟、西北五省区旅游协作区、河西五市旅游联盟等平台作用,强化与国家和地区交流合作,拓展营销渠道,实现资源共享、产品互联、市场互动。 

  责任单位:市委宣传部、市工信委、市旅发委、市文广新局、市商务局、市体育局 

  (五)实施智慧旅游,抢抓信息化机遇 

  22.加强智慧旅游基础建设。鼓励通信运营商加快推进交通枢纽、景区景点、宾馆饭店、主要乡村旅游区域及重点旅游线路和游客聚集区的无线网络基础设施建设。到2020年,基本建成“一个中心(数据中心)、一个平台(智慧旅游支撑服务云平台)、多个应用(智慧旅游应用系统)”的智慧旅游体系,为广大游客提供更便捷、智能化的旅游体验,为政府管理提供更高效、智能化的信息平台,促进旅游资源活化为旅游产品,不断放大资源效益。 

  责任单位:市工信委、市委网信办、市发改委、市旅发委、市商务局、大景区管委会、文旅集团 

  23.大力发展旅游电子商务。支持旅游企业在第三方交易平台开设旅游网络旗舰店、旅游专卖店,建设具有旅游特色的电子商务自营平台。鼓励旅游企业扩大旅游产品的网络营销规模,不断壮大自营平台。吸引全国知名电子商务平台和智慧旅游服务企业落户嘉峪关。鼓励各类旅游服务商加入网络团购业务,推进旅游电子商务服务企业集约化发展、规模化经营。 

  责任单位:市委网信办、市工信委、市旅发委、市市场监管局、市商务局 

  24.完善智慧旅游公共服务体系。在机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供旅游信息互动终端和电子显示屏等终端,使旅游者更方便的接入、使用互联网信息服务和在线互动。加大旅游公共信息的采集和运用,健全旅游公共产品和设施、推进旅游气象观测网建设、完善旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务,建立旅游诚信信息交流平台,开展文明旅游引导,加强对旅游企业信用监管。 

  责任单位:市委网信办、市旅发委、市工信委、大景区管委会 

  (六)优化公共服务,实现发展共享 

  25.完善城市旅游集散服务体系。加快建设嘉峪关市游客集散服务中心,布局建设游客集散咨询服务站,完善立足本市、面向大区域的旅游集散、咨询、换乘等配套服务设施,推动河西五市旅游联动发展。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站等合理建设咨询服务点,逐步完善集散换乘、信息咨询、应急救援、票务预订、随程讲解等多种功能。加快城区、景区、游客密集场所停车场建设。建立特色鲜明、符合国家标准、覆盖城乡的公共信息图形符号、旅游指示标识和引导标识。在旅游道路沿线规划建设观景台、停车场,建立覆盖全域的旅游交通标识系统,进一步增强旅游的可进入性。 

  责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市旅发委、市公安局、市建设局、市交通局、市规划局、大景区管委会、文旅集团 

  26.构建快旅慢游交通体系。加大旅游基础设施和旅游公共服务设施建设力度,弥补旅游发展短板,确保游客进得来、走得动、出得去。增开旅游高铁和旅游专列,开通国内热点城市航线,加密省内热点城市航班,支持发展旅游包机业务,努力实现与省内各机场间航班互通。在交通枢纽、游客集散中心、旅游景区、酒店之间开通旅游公交专线、旅游直通车,提升旅游干线交通与支线交通间的接驳能力,到2018年底,打通旅程“最后一公里”。 

  责任单位:市旅发委、市交通局、市建设局、国际港务区管委会、大景区管委会、市运管局、机场公司、车务段、市公交公司 

  27.深入推进旅游厕所革命。将旅游厕所纳入全市城乡建设规划统一布局,通过政策争取、资金补助等方式,加快旅游厕所建设。探索建立以商建厕、以商管厕、以商养厕等厕所建设管理新模式,持续推进厕所革命,建设一批规模较大、档次较高、设施完备、管理到位的旅游厕所,增加旅游厕所密度,使旅游厕所数量充足、质量达标、覆盖城乡。到2020年,全市旅游景区新建、改扩建旅游厕所全部达到标准化要求,增加“第三厕所”数量,乡村民宿、农家乐厕所全部达到旅游厕所建设要求,同时在城区人流密集区域和大型商场、购物中心要建设数量充足的旅游厕所。实现旅游厕所数量充足、干净无味、使用免费、管理有效的目标。 

  责任单位:市委农办、雄关区、长城区、镜铁区、市建设局、市旅发委、市环卫局、市规划局 

  (七)强化综合监管,提升服务质量 

  28.优化旅游市场环境。坚持标本兼治、奖惩并举、综合治理,大力规范和优化旅游市场秩序,创造安全、文明、便捷、舒适、高效的旅游环境。大力整治旅游市场秩序,健全旅游投诉处理机制,开展集中整治行动,依法重拳打击不合理低价游,拒绝零负团费、强迫购物行为。 

  责任单位:市发改委、市旅发委、市公安局、市场监管局、市卫计委、市交通局、市综合执法局、市安监局、市环保局、市公安消防支队 

  29.完善市场综合监管机制。联合发改、旅游、公安、消防、交通运输、综合执法、卫生、安监、市场监管、环保等部门,形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制。建立健全旅游市场综合监管和旅游投诉统一受理机制, 明确部门职责,制定工作制度,形成部门联勤联动、运转高效的综合监管机制,依法开展旅游市场综合监管。 

  责任单位:市中级法院、市发改委、市旅发委、市公安局、市市场监管局、市卫计委、市交通局、市综合执法局、市安监局、市环保局、市公安消防支队 

  30.加强安全保障体系建设。建立健全政府统一负责旅游安全工作、各有关部门依法履行安全监管职责的工作机制。旅游应急管理依法纳入政府应急管理体系,制定完善应急预案,建立旅游突发事件应对机制。实现一站式服务的旅游投诉受理和应急处置,做好投诉的转办、分办和督办。公布并广泛宣传旅游投诉涉及各职能部门电话,畅通旅游投诉渠道。建立和完善旅游安全组合保险,构建事前预防、事中救援、事后救助的旅游安全保障体系。旅游经营单位严格执行安全生产管理、特种设备安全管理、消防安全管理法律法规和国家标准、行业标准,依法保障旅游者的旅游活动安全。 

  责任单位:市政府应急办、市旅发委、安监局、市市场监管局、市公安消防支队 

  31.引导文明旅游理性消费。发布嘉峪关旅游企业诚信红黑榜,引导涉旅企业诚信经营。广泛开展理性消费宣传,通过新闻媒体、公益广告、公益宣传片、宣传手册等方式,普及出游知识,强化契约精神,引导游客理性选择旅游产品,签订旅游合同,依法合理维权。招募旅游志愿者,开展旅游志愿者公益活动和文明旅游宣传活动,引导游客文明旅游。 

  责任单位:市委宣传部、市文明办、市旅发委 

  32.加强社会公众监督。组织义务监督员开展暗访以及团队质量监督工作。通过明查暗访等形式,加强旅游市场执法检查力度,强化社会监督和媒体监督,对各类违法违规行为始终保持高压态势。 

  责任单位:市旅发委、市文明办、市市场监管局、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台 

  (八)培育市场主体,壮大产业规模 

  33.深化景区市场化改革。构建产权明晰,富有活力的市场化经营机制,率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体,深入推进大景区运行管理机制改革,采取有偿委托方式,吸引省内外战略投资者参与大景区开发经营,通过市场化运作,广泛吸引社会资本投入大景区建设。推进景区门票价格改革创新。积极转变旅游发展思路,探索所有权、管理权、经营权三权分置。推进景区门票价格市场化改革,针对市管景区,研究出台景区门票价格改革意见,进一步完善景区门票价格激励形成机制,保持景区门票价格合理稳定,探索经营类景区主动降价、赠票等方式吸引游客,实现门票经济向产业经济转变。 

  责任单位:市编办、市发改委、市财政局、市人社局、市政府金融办、市旅发委、大景区管委会 

  34.培育壮大旅游市场主体。鼓励和支持旅游企业通过兼并重组、连锁经营、合作经营、股份制改造等多种方式集团化、规模化发展。积极引进国内外知名旅游集团和管理服务品牌企业同我市骨干企业全方位合作,提升企业运营管理能力。培育壮大旅游新经济体,培育发展旅游电子商务、在线旅行社、自驾租赁公司、通用航空企业、创意策划公司、会展服务公司、乡村旅游合作社、旅游金融服务、旅游培训机构、旅游管理公司、旅游传媒等新型市场主体。 

  责任单位:市旅发委、市财政局、市政府金融办、大景区管委会 

  35.扶持旅游小微企业。落实省、市中小微企业扶持政策,鼓励和支持旅游企业建设旅游创客示范基地,加强政策引导,吸引更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室;开展旅游“双创”行动,鼓励大中专院校毕业生创新创业,创办旅游中小微企业。 

  责任单位:市旅发委、市工信委、市市场监管局、市文广新局、市教育局、市科技局 

  四、保障措施 

  36.加强组织领导。市委市政府各部门要把推进旅游强市建设工作列入重大事项予以重点推进,党政“一把手”是第一责任人。市直涉旅部门是推进旅游强市的重要责任单位,要强化责任、紧密配合、主动作为,形成发展合力。 

  责任单位:市委办公室、市政府办公室、雄关区、长城区、镜铁区、全市各部门、各单位 

  37.强化规划引领。坚持规划先行、保护优先,确保旅游资源高品质开发、可持续利用。科学编制全域旅游发展规划和其他专项旅游规划,编制土地利用总体规划、城乡规划及推进“多规合一”中,要充分考虑各类旅游项目发展布局和功能需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施时,要兼顾旅游业发展需求。编制、修订和调整与旅游相关规划时,应当征求旅游部门意见,并与全市旅游发展总体规划相衔接。 

  责任单位:市发改委、市建设局、市国土局、市旅发委、市规划局、市环保局 

  38.强化项目支撑。建立重点旅游项目库,完善重点旅游项目考核奖惩机制,推进重点项目落地。每年遴选符合规定、条件成熟的旅游项目按程序纳入市列重大项目,由市级领导联系包抓。建立重点旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制,由发改、国土、建设、农林等部门联审联批,及时解决旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。 

  责任单位:市发改委、市建设局、市国土局、市农林局、市旅发委、市交通局、市环保局、大景区管委会、文旅集团 

  39.加大财政支持力度。将旅游发展专项资金列入市级财政预算安排,进一步加大旅游发展资金的投入,整合文化旅游融合发展等各类专项资金给与支持。同时,积极发挥财政资金对市场的引导作用,撬动更多社会资金投资发展旅游业。加大对旅游发展的导向性投入,综合运用项目补贴、以奖代补、贷款贴息等方式,加大对休闲度假旅游、新业态旅游、重点景区、乡村旅游、智慧旅游、旅游包机、航线培育、旅游基础设施与公共服务设施建设的支持力度。 

  责任单位:市委农办、市金融办、市财政局、市旅发委、市农林局 

  40.拓展投融资渠道。牢牢抓住供给侧结构性改革机遇,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,吸引民间资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设,促进投资主体多元化。加大金融支持力度,创新旅游金融产品。加快筹建由银行、企业、政府三方出资的文化旅游产业投资建设基金,形成多渠道、多元化投融资机制。出台金融支持旅游业发展政策,鼓励各类资金进入旅游业。金融机构加大对旅游企业信贷支持,降低旅游企业门槛。允许旅游景区以特许权、运营权质押担保,增加旅游信贷规模。设立多种类型旅游基金,广筹社会资本发展旅游业。鼓励保险公司突出新兴旅游保险产品。支持旅游企业通过发行企业债券、上市等募集资金推动企业发展。 

  责任单位:市政府金融办、市发改委、市财政局、市旅发委、大景区管委会、文旅集团、人行嘉峪关中心支行、嘉峪关银监分局、市保险协会 

  41.加强人才强旅建设。加强对全市涉旅各部门主要负责人走出去,请进来培训。支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才,加快旅游人才队伍建设与引进。成立嘉峪关市旅游专家咨询委员会,作为旅游发展智库,为旅游发展提供智力保障。构建“政府+高校+企业”旅游人才培训体系。创新人才培养方式,采取订单培训、网络培训、现场实训、技能大赛等多种方式,着力提升旅游行政管理、企业经营管理、专业技术人员、旅游技能人才和乡村旅游实用人才等旅游人才队伍综合素质。 

  责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市旅发委 

  42.落实土地利用政策。贯彻落实国家、省上关于支持旅游业发展用地政策的意见。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则,在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上,将旅游重点项目列入全市土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单,为旅游产业发展提供用地保障。建立旅游发展用地分类体系,将旅游发展用地划分为旅游建设用地、旅游农(林)用地、旅游未利用地三大类,根据分类提供旅游发展用地。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法办理建设用地审批手续。城市游客集散中心、旅游厕所、停车场、观景台以及驿站、房车露营地等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地依照国家颁布的《划拨用地目录》,可以划拨方式供给。对使用未利用地建设旅游项目的,优先安排新增建设用地计划指标。出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。结合农村“三变”改革,加快农村土地流转,允许企业使用农业设施配套用地指标发展乡村旅游。充分利用农村土地流转政策,盘活乡村旅游用地,鼓励农村集体经营性建设用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地,采取自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。 

  责任单位:市国土局、市建设局、市规划局、市旅发委、市农林局 

  43.落实税费优惠政策。认真落实《关于加快建设旅游强省意见》中税费优惠政策,对于符合条件的旅游企业按规定享受小型微利企业增值税、所得税优惠政策,旅游企业购置并实际使用且优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备,按规定享受企业所得税优惠政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,按照有关规定在税前扣除。旅游住宿床位附加费全额返还。小微旅游商品企业减免专利申请费用。对纳税确有困难的旅游企业,可向主管税务机关申请,经批准可定期减免房产税、城镇土地使用税。 

  责任单位:市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市旅发委 

  44.落实错峰休假制度。积极推行错峰休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。探索弹性休息制度。 

  责任单位:全市各部门、各单位 

  45.强化督查考核。建立健全督查和考核机制,将旅游业发展纳入全市政绩考核范围,重点任务落实情况纳入年度督查计划,加强对重点旅游工作的跟踪落实和督查问责,确保各项工作措施落实到位。 

  责任单位:全市各部门、各单位 

 

附件1

征求意见情况汇总表

序号

单位

意见建议内容

是否采纳

备注

1

市委

宣传部

6,支持发展文创产业,该段中提出的文创产业工作均属于市文广新局业务范围,建议牵头单位删除市委宣传部。

20条中提出的“鼓励旅游景区推出淡季旅游产品,强化冬春季特色旅游产品开发”、第31条中提出的“定期发布嘉峪关主耍旅游线路产品诚信指导价”,这两项工作超出市委宣传部工作范图,应划归政府相关部门负责。



2

市委农办

无意见





3

市委

网信办

无意见





4

市政府

金融办

38,“拓展投融资渠道”所提内容中,“牢牢抓住供给侧结构性改革机遇………促进投资主体多元化”涉及市发改委工作职能,“加快筹建由银行……多元化投融资体制”涉及市旅发委工作职能,建议将“牵头单位”修改为“市发改委、市旅发委、市政府金融办”,将“责任单位”修改为为“市财政局、大景区管委会、文旅集团、人行嘉峪关中心支行、嘉峪关银监分局、市保险协会”。



5

市政府

外事办

无意见





6

雄关区

2,充分发挥引领作用,辐射和带动其他配套设施的发展。建议修改为“充分发挥引领作用,辐射和带动乡村旅游和自助旅游等其他配套设施的发展”。

13条,发展绿洲乡村游,建议将雄关区峪泉文旅特色小镇列入发展绿洲乡村游。



7

长城区

无意见





8

镜铁区

无意见





9

市编办

29条,“设立旅游综合执法指挥调度中心,组建旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会等机构”这一表述予以删除,对上述涉及机构编制调整事项另呈文报送机构编制部门审批,在未经机构编制部门审核前,不宜在该《意见》中详细表述以上机构编制事项。



10

市规划局

43条,旅游局作为编制旅游发展规划、旅游景区、景点规划和旅游专项规划并监督实施的单位,“强化规划引领”的牵头单位应为市旅游局,规划局为责任单位。



11

市建设局

无意见





12

市发改委

无意见





13

市财政局

37条,“加大财政支持力度……撬动更多社会资金投资发展旅游产业。”修改为“加大财政支持力度,继续将旅游发展专项资金列入市级财政预算安排,进一步加大旅游发展资金的投入,整合文化旅游游融合发展等各类专项资金给予支持。同时,积极发挥财政资金对市场的引导作用,撬动更多社会资金投资发展旅游业。



14

文旅集团

33条,深化景区市场改革,修改该条款对省委省政府《关于加快建设旅游强市的意见》中“36.深化景区市场化改革”中非常重要的“构建产权明晰,富有活力的市场化经营机制,率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体”进行了删减,并对2018年省政府重点工作任务分解表中城)文化研究院“深化景区管理体制改革,探索所有权、管理权、经营权三权分置,破解管理瓶颈。”没有落实和回应,建议参照山西大同云冈石窟、恒山等景区管理模式,实行景区两权分离。以管理权、经营权“两权分离”为突破口,实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化,激发旅游市场活力,提升旅游景区(景点)的核心竞争力。



15

市国土局

40条,落实土地利用政策,在“贯彻落实国家、省上关于支持旅游业发展用地政策的意见。”后增加“按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则,在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上”。“充分利用农村土地流转政策,盘活乡村旅游用地,鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。”中“集体农用地”没有任何出处依据,会造成农用地的大量非法占用,建议删除“集体农用地”。



16

市市场监管局

35条,扶持旅游小微企业。建议将牵头单位修改为市旅游局,市场监督管理局调整为配

合单位。



17

市安监局

15条,发展低空飞行游,建议将安监局删除,直升机、热气球、动力伞、三角翼等有专业的部门管理,请与市体育局沟通。

30条,加强安全保障体系建设,建议由市旅发委牵头,这样才体现出党中央、国务院提出的“管行业必须管安全,管业务必须管安全”的需求。



18

市卫计委

4条,打造品牌化餐饮。因我委无权对食品生产经营企业进行监督管理,建议将责任单位中“市卫计委”删除。

市计委对全市食品经营单位的餐具消毒有监管权,所以不建议删除。

19

市农林局

12条,发展休闲度假游。“以发展嘉峪关市中心城城区为核心载体,整合以东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区…等旅游资源”,建议增增加“草湖国家湿地公园”。

13条,发展绿洲乡村游。建议修改为:“以嘉峪关戈壁农业示范园、酒钢宏丰公司戈壁农业示范区及野麻湾苗圃现代农业示范园、万亩枸杞基地为依托,积极发展农业种植体验、观光、采摘等休闲农业。鼓励民营企业租赁或农民自己投资,将闲置农房改建具有当地乡村特色和风貌的精品民宿;鼓励和引导农户林地流转,吸引社会资本开发利用,发展林下种养、林地休闲和农家乐、休闲山庄等林下经济产业,推动乡村旅游发展。积极吸纳各类资金和智力,探索农村土地产权流转模式,促进农村土地流转市场健康发展。通过旅游业的发展带动城镇化与农村现代化的发展。深入挖掘业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合,创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地。



20

大景区管理委员会

33条,深化景区市场改革。针对市管景区,研究出合门票改革意见,进一步完善景区门票价格激励形成机制,保持景区门票价格合理稳定,探索经营类景区主动降价、赠票等方式吸引游客,实现门票经济向产业经济转变”,因我委仅辖关城文物景区、长城第一墩景区及悬壁长城景区,其余市管景区由其他市属部门管理,故建议将此项牵头单位变更为市旅游局,责任单位为市管各景区归属单位。



21

市公安局

无意见





22

市人社局

无意见





23

市综合执法局

无意见





24

市交通局

无意见





25

市运管局

无意见





26

市工信委

无意见





27

市科技局

无意见





28

市环保局

无意见





29

市文物局

无意见





30

市商务局

无意见





31

市体育局

无意见





32

市环卫局

无意见





33

市水务局

无意见





34

市文广新局

无意见





35

市国际港务区管委会

无意见





36

市地税局

无意见





37

市园林局

无意见





38

丝路(长城)文化研究院

无意见





39

市消防支队

无意见





40

水文化集团

无意见





41

公交公司

无意见





42

机场公司

无意见





43

车务段

无意见





44

酒钢公司

无意见





45

中核四〇四

6条中提到的“404厂区”和第10条中提到得“中核404矿区”,鉴于我公司企业性质及国家安全保密相关规定,建议不要将“404厂区”及“中核404矿区”纳入文创产业和工业体验游的产业体系建设。



 

 

 嘉峪关市旅游局办公室                      2018417日印发