嘉峪关市“十三五”旅游业发展规划

来源:规划科时间:2018-04-23

嘉峪关市“十三五”旅游业发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

嘉峪关市旅游局

浙江远见旅游设计有限公司

201711

 



为贯彻《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发〔201623号)、《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》、《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《嘉峪关旅游业发展总体规划》等文件精神,切实加快嘉峪关市旅游产业深度融合,推进全域旅游建设,加快经济转型升级,编制本规划。

第一章  规划背景

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间,嘉峪关市各部门在市委市政府的领导下,抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和甘肃省大景区建设的重大历史机遇,立足本市旅游资源,以重大项目为牵引,积极推动旅游融合发展,进一步夯实了旅游产业发展基础,完善了旅游产业体系,扩大了旅游市场规模,提升了旅游管理和服务水平,全面完成了各项工作目标任务,对全市经济社会发展做出了突出贡献。

(一)发展成就

1.产业实力显著增强

“十二五”期间,旅游产业全面超额完成规划发展目标。全市旅游接待人数1890.5万人次,年均增长26.3%;实现旅游总收入116.71亿元,年均增长31.3%,增速连年位居全省前列,旅游人次与收入均超过《嘉峪关市“十二五”旅游业发展规划》年均增长保持25%的规划目标。2015年,全市旅游接待人数571.4万人次,超过旅游人数达到500万人次的规划目标;实现旅游综合收入35.98亿元,超过旅游收入达到23亿元的规划目标。“十二五”期间,全市共实施重点旅游产业项目17个,总投资约150亿元。2015年,全市旅游及其相关产业收入占GDP18.9%,旅游业已成为全市新的经济增长点和消费热点。

1-1 “十二五”期间嘉峪关市旅游收入和接待人数情况

年份

旅游总收入(亿元)

同比±%

旅游人数(万人次)

同比±%

2011

12.1

59.4

220.4

32.2

2012

16.2

33.4

281.4

27.7

2013

23.4

44.6

366.8

30.3

2014

29.0

28.5

450.5

26.0

2015

36.0

29.8

571.4

27.6

2.交通设施明显改善

“十二五”期间,依托全省“6873”交通突破行动,嘉峪关市已初步建立起铁路、公路、航空等各类交通运输方式相互衔接、日益完善的综合交通体系。开通了嘉峪关号、酒钢号、嘉峪关方特号等旅游专列,培育了12条通往全国14个重要节点城市的航线。2015年,全市公路运输业实现客运量6950.66万人次,铁路客运量214.84万人次(其中高铁客运量44.77万人次),民用航空完成旅客吞吐量35.49万人次。

3.产业体系不断完善

十二五期间全市景区、饭店、旅游商品等产业要素不断完善。截至2015年底,全市A级旅游景区达到9家,其中5A1家,4A4家,3A2。宾馆酒店174家,其中星级饭店17家(四星3家、三星级10家),床位总数12308张。旅游商品开发已形成以夜光杯、风雨雕石艺画为代表的工艺品系列,以紫轩葡萄酒、锁阳咖啡为代表的食品养生系列,以祁连山墨玉、嘉峪石砚为代表的墨玉奇石系列,以不锈钢餐具、厨具为代表的家居生活用品等5个系列、20多个种类。截至2015年底,全市共有旅行社18家,其中出境游组团社2家,比“十一五”末增加7家。

4.营销力度不断加强

“十二五”期间,全市紧紧围绕“天下第一雄关——嘉峪关”的品牌形象确定市场发展重点工作任务,整合宣传资金,突出营销重点,加强区域合作,制定奖励办法和优惠措施,旅游市场得到较大拓展。以“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”为主题,在中央电视台、《中国旅游报》、甘肃电视台、首都机场、兰州火车站、香港地铁站等主流媒体广告位宣传旅游产品和形象,成功举办两届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式;在航班客舱、高铁车厢进行大力宣传,有力促进了旅游市场持续升温

5.产业融合成果丰硕

“十二五”期间,全市文化旅游、研学旅游、体育旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游等资源及产品得到渐次开发,旅游与文化融合发展势头明显,旅游产品体系不断丰富完善。嘉峪关方特欢乐世界形成了强大的文化旅游聚合效应。成功创作上演了大型音舞诗画情景剧《天下雄关》。国际铁人三项戈壁挑战赛、中国国际滑翔节等体育品牌赛事成为“流动的景点”。以农家乐为代表的农业旅游发展迅速,截止2015年,嘉峪关市乡村旅游“农家乐”达到50余家,“农家乐”餐饮业从业人员约500余人,带动从事相关旅游服务的农民达到400余人,年接待游客达7万余人,实现营业收入700余万元。

6.市场环境持续优化

“十二五”期间,全市深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,加强对景区景点、旅行社、旅游商品店、星级宾馆酒店、旅游汽车公司、导游等旅游从业人员的培训力度,积极开展旅游行业岗位技能大赛。逐步建立健全旅游协会组织,强化行业自律,激发市场活力,目前各类协会分会达到8家。开展文化旅游行业名品、名店、服务明星评选活动,积极推动诚信旅游制度化。加强旅游市场日常监管,形成全市旅游管理单位联合执法检查的长效机制,有效维护了市场秩序。2014年成功创建“全国旅游标准化示范城市”;2015年,嘉峪关市游客满意度综合指数达到78.88分,排名全省第二。

(二)存在问题

1.旅游产品供给不足

全市旅游产品以传统观光型及少量的休闲娱乐为主,旅游收入来源主要依赖于单一的门票经济,旅游购物等附加消费占比较低,产品的丰富程度、品牌化程度及多层次、多元化供给程度不能满足市场个性化、多样化需求,与自驾游、自助游等主流消费趋势不相适应。景区开发水平有待提高,整体优势和综合功能没有充分显现。2015年,全市旅游景点门票收入占各大景区营业总额的92%,而客房收入、餐饮收入以及商品销售收入分别仅占3.3%1.8%0.2%。同时,由于自身特色化不强,与周边景区的差异化不明显,竞争压力大。淡季旅游产品开发不足,非景区型旅游资源开发不够,旅游淡旺季“极化效应”明显。

2.公共服务配套不齐

全市旅游基础设施配套不齐。旅游集散中心功能不完善,火车南站游客集散服务中心尚未启用,缺乏对市域内的旅游交通组织、旅游咨询发布、旅游文化展示以及周边区域的旅游导引等功能。市域内旅游交通快捷环线尚未形成。与各旅游城市间的横向联系不够紧密,与周边肃南县、金塔、酒泉航天城、额济纳旗等连接道路路况不佳。全市旅游交通引导标识系统尚不完善,自驾车旅游服务区、自驾车营地仍在起步建设阶段。围绕旅游各要素集搜索、展示、交易、落地服务功能于一体的综合性智慧旅游平台尚未建设。嘉峪关文物景区、悬壁长城景区、魏晋墓景区等内部现有部分基础设施陈旧老化,景区游客服务中心、景区停车场、休憩节点设施、无障碍设施、旅游厕所等便民服务设施建设不足。

全市旅游服务体系建设有待改善,市域内旅游“最后一公里”问题突出,旅游公交线路尚未实现航空港、火车站、汽车客运站、公交站点等与景点的无缝对接,各主要景点之间尚未开通旅游直通车或旅游观光巴士。

3.文化底蕴挖掘不深

全市文化内容丰富、类型多样,丝路文化、长城文化、边塞文化、魏晋文化和民族文化交相辉映,构成了嘉峪关文化与旅游发展的底色,是旅游业发展最为丰富的资源宝库,但文化资源挖掘不够深、规划衔接不够强、开发利用不够足、展现方式不够新、配置效率不够高,文化资源的开发与资源的品质不匹配,文化资源开发不深不亮。黑山岩画、石关关隘文化等嘉峪关特色文化资源及品牌没有得到合理的研究挖掘、保护宣传和展示利用。

4.产业发展机制不畅

十二五以来,嘉峪关先行先试,开展旅游业发展机制创新改革,先后成立了文化旅游集团公司、水文化集团公司、大景区管理委员会等,整合了文化旅游资源与产业发展资产,构建了发展融资平台,推动了旅游业项目建设。但在改革创新中也面临着体制衔接与统筹创新的新问题,表现在:旅游业发展统筹协调机构有待整合,全市旅游资源的开发与管理、资源的保护研究及利用、旅游市场秩序的维护及监管分属不同单位,多头管理,各单位间仍存在职能交叉、权责不一、条块分割的问题,难以对全市资源进行有效整合与统一挖掘整理与开发利用;文化旅游融资企业尚存法人治理结构不健全,责任风险较大,实际运行“空壳化”现象尚未根除的问题;嘉峪关文物景区、长城博物馆等公益性事业单位,在改革中资产被注入企业中,造成事企不分、职能不清,企业负担公益事业职责增加了企业负担,降低了企业创新盈利能力。

5.宣传促销手段不活

十二五以来,全市旅游宣传促销投入不断加强,但工作总体上存在着宣传促销手段滞后、资金基本依靠政府的问题。全市旅游整体形象塑造和产品宣传频次不够、发声不强。依托现代媒体、智慧平台、事件营销等手段不足。节会赛事市场化运作机制还没有形成,政府主导、市场参与的运作模式尚未成熟。

6.旅游专业人才不够

受城市地域、人才培养基础条件以及旅游淡旺季“极化效应”等因素的影响,全市旅游业不仅严重缺乏旅游策划、旅游服务、旅游商品开发等高端人才,一线服务人员和专业技能型服务人才也面临较大缺口。专职导游人员队伍小,高级导游以及外语特别是小语种导游严重缺乏。旅游人力资源规模、结构、专业化水平与快速发展的文化旅游产业不匹配,旅游服务能力与水平有待提高。

二、“十三五”发展环境和趋势

(一)发展环境

目前,我国经济已从高速增长进入到“新常态”发展阶段,服务业成为带动社会和经济发展的主力,旅游投资和消费将成为促进经济增长的新动力和扩大内需新的增长点。国家不断推出旅游利好政策,《旅游法》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要》、《旅游质量发展纲要(2013—2020)》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等法律法规、政策意见的出台,以及旅游业“515战略”、供给侧改革和全域旅游的深入推进,为旅游业迎来了重大发展机遇。201397日,习近平主席 “建设丝绸之路经济带”战略构想的提出,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的出台推进,使地处丝绸之路经济带战略节点的嘉峪关迎来了旅游业政策叠加、综合推进、全面发展的历史机遇。

甘肃省建设华夏文明传承创新区战略的实施,《甘肃省委甘肃省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》、《嘉峪关市委、市政府关于加快推进文化旅游产业融合发展的实施意见》的出台,以及嘉峪关入选第二批国家全域旅游示范区创建单位名单的政策支持,将推动嘉峪关旅游业发展向更高层次、更大格局迈进。

“十三五”期间,嘉峪关交通体系将实现高速网络化发展,多种交通方式无缝衔接的趋势,适应综合运输体系发展要求的基础设施布局框架全面形成,基础设施网络趋于完善,实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展,综合交通对全社会的运输服务能力进一步增强。为满足嘉峪关机场服务区经济社会发展需要,将实施嘉峪关机场改扩建工程,打造嘉峪关国际航空口岸;市域内一主两辅3条运输通道(即兰新运输通道,包括兰新铁路、兰新铁路复线和G30连霍高速公路、312国道和205省道、县道X301等;东北运输通道,包括嘉策铁路、金嘉公路等;西北通道,包括县道X307、专用公路Z091等)的格局将形成,不仅将从内部建设打破交通瓶颈,更从内外部旅游联动上建立新的发展条件。

(二)发展趋势

人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求也越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。

以景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合发展成为旅游经济新亮点。

自助游、自驾游等自由出游方式兴起。2015年国内旅游40亿人次中,自驾游游客占58.5%以上。据预测,到“十三五”时期末,我国自驾游人数将达到58亿人次,约占国内旅游人数的70%以上。甘肃省自驾游比例已经达到66.64%,市场结构正发生改变,汽车时代的变革将推动嘉峪关旅游的大发展。

 “旅游+”时代、创时代、云时代、泛时代的到来,爆发式增长的旅游消费需求为旅游发展提供了巨大动力,嘉峪关深度文化体验、主题乐园、研学旅游、会展旅游、工业旅游、休闲度假游、科考探险游、体育旅游等将迎来新的爆发式增长期。


 

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

以党中央、国务院和省委省政府关于经济社会发展的一系列重大决策及战略部署为引领,紧抓“一带一路”、“华夏文明传承创新区”以及大景区建设战略机遇,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入贯彻全国旅游业“515”战略和全域旅游发展战略,全面融入甘肃省“11361”旅游布局,突出大区域,放眼大市场,加强区域间旅游资源共享、品牌共建、线路共创和市场共融,推动形成具有更强竞争力的旅游大板块。

以“发展全域旅游业,建设全景嘉峪关”为指引,围绕嘉峪关市特色优势资源,塑造核心品牌;优化旅游空间布局,促进嘉峪关景城一体化建设;加快旅游业供给侧结构性改革,优化旅游产品内容体系;加强基础设施建设,提升旅游公共服务功能;丰富完善“旅游+”的形式与内容,促进旅游发展与其他产业相融合;培育壮大市场主体,强化宣传营销。全面推动嘉峪关旅游业转型升级、提质增效。

二、基本原则

(一)坚持保护优先

坚持文化与自然资源保护第一。发展绿色、低碳旅游,推进旅游资源保护、节能环保和资源可持续利用,走内涵式可持续发展道路。严格保护嘉峪关关城及周边长城、黑山岩画、魏晋壁画墓等文化遗产资源的真实性和完整性;尊重科学规律,严格保护文化遗存的原生态地理地貌环境;挖掘整理、展现传承嘉峪关特色文化的源头根脉,保护传承蕴含于文化遗存中的核心价值、精神气质、基因谱系和灵魂脉搏。

(二)坚持市场主导

尊重市场规律,发挥市场配置旅游资源的基础性作用,尊重旅游企业的市场主体地位,进一步破除体制机制障碍,通过全面推进市场化改革充分释放旅游经济可持续发展的内生动力,使旅游产业发展更加适应国内外市场需求的变化,形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。

(三)坚持全域发展

全面加快推进国家全域旅游示范区建设工作。以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变,从部门行为向党政统筹推进转变,努力实现嘉峪关旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化。

(四)坚持特色打造

以开放共赢为理念,以特色化、个性化、多样化市场需求为导向,在国家丝绸之路、长江长城等精品旅游带以及全省“1136”战略布局中进行差异化布局和特色主题定位,实现品牌化发展,扩大嘉峪关旅游业影响力和美誉度。

三、发展目标

(一)总体目标

“十三五”期间,围绕全域旅游示范区的任务要求,嘉峪关市旅游业要努力实现六大目标:

产业布局更合理。优化旅游景区空间组合布局,整合旅游资源要素,推进形成景城一体化发展格局。

产品供给更丰富。深挖嘉峪关特色文化内涵,丰富产品形态类型,扩大旅游产品有效供给。

品牌形象更突出。围绕“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪”的主题,加大营销投入,丰富营销手段,提升嘉峪关旅游的知名度、美誉度。

公共服务更完善。以全域旅游的标准统筹全市基础设施和公共服务发展,满足游客多样化、个性化、自助化的需求。

产业融合更深入。大力发展“旅游+”,延伸旅游产品的外延范围,拉动经济社会联动发展。

体制机制更顺畅。破解旅游产业的体制机制障碍,建立与旅游产业综合性相适应的统筹协调、投资融资、行业监管、市场竞争长效机制。

2020年,把旅游业发展成为嘉峪关市国民经济的战略性支柱产业,把嘉峪关建设成为丝绸之路国际旅游目的地城市和休闲消费型城市。

(二)产业目标

全市旅游接待人次比2015年翻一番以上,年均增长率达20%以上,至2020年,年接待旅游总人数达到1455万人次。

2-1 “十三五”时期嘉峪关旅游接待人数目标

 

2016

2017

2018

2019

2020

平均增速

接待人数(万人次)

702

856

1011

1213

1455

20%

2.旅游收入

全市旅游总收入2015年翻一番以上,年均增长23%以上,至2020年,年旅游总收入超过100亿元。

2-2  “十三五”时期嘉峪关旅游收入目标

年度

2016

2017

2018

2019

2020

平均增速

旅游总收入

(亿元)

45

57

70

86

104

23%

3.旅游就业

2020年,旅游业直接就业2.4万人,带动间接就业接接近7万人。

2-3 “十三五”时期嘉峪关旅游业发展带动社会就业目标

年度

2016

2017

2018

2019

2020

平均增速

直接就业(万人)

1.3

1.6

1.8

2.1

2.4

16%

间接就业(万人)

3.7

4.4

5.1

5.9

6.7

16%

4.旅游投资

“十三五”期间,旅游总投资突破290亿元。

5.产业要素

旅游吸引物。到2020年,全市国家A级旅游景区达到20家,其中5A景区2家,4A级景区9家,3A级景区9家。

旅游住宿接待。到2020年末全市各类宾馆达到200家,床位数达到1.5万张,其中星级酒店达到50家,床位数达到0.8万张,星级乡村旅游点达到150家。

集散中心。至2018全面启用嘉峪关丝绸之路集散中心,至2020年发展成为丝绸之路旅游线、长城边关旅游线与环祁连旅游线的旅游集散中心地。

6.全域旅游

“十三五”期间,紧抓全域旅游示范区的任务要求,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

实现旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。逐步改革旅游规划机制,以旅游为引领,推进多规合一。建立健全旅游综合执法机制,建立旅游行政管理与旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构的旅游综合执法模式。完善旅游统计指标体系和导游管理体系,出台景区门票价格改革意见,实现门票经济向产业经济转变。

实现旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升。构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境,实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客,成为目的地建设的典范。

实现旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度,提高科技水平、文化内涵、绿色含量,增加创意产品,发展融合业态,提供高质量、精细化的旅游服务,增加有效供给,成为满足大众旅游消费需求的典范。

实现旅游参与全民化。增强全社会参与意识,引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设,营造文明旅游新风尚,健全旅游发展受益机制。确保全市无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。

实现旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,充分发挥旅游业带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,使旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平,成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上;旅游从业人数占就业总数综合贡献20%以上;农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右。


 

第三章  空间布局

着力优化旅游空间布局,构筑全市旅游发展战略支点和产业支撑。以全域旅游发展的思维与路径,到2020年,建成全市“1133”的空间布局,即城市依托、交通支撑、区域合作、廊道贯通、品牌凸显的“一心一核三条旅游景观带三旅游板块”的空间布局,打造区域旅游目的地中心城市。

一、一个服务中心

完善提升嘉峪关市城区的旅游服务中心功能。突出城区特色文化底蕴,将长城边关、丝路新城的文化内容融入整个城市建设的公共标识、亮化、绿化以及建筑景观中。完善城市休闲旅游功能,将城区打造成为全市景区、景点的综合服务中心。加强城市游客集散中心建设及使用,推进标准化建设,将中心城区发展成为嘉峪关全域旅游发展的游客集散中心、食宿接待中心、旅游信息中心、交通输送中心、娱乐购物指导中心、城市导游系统配置中心。

进一步加强区域交通及联动性,将嘉峪关建设成为丝绸之路旅游线、长城旅游线以及环祁连山旅游线三条线路的中心城市,逐渐完善其在大旅游交通线上的交通、信息、管理、服务和教育中心功能,突出嘉峪关的历史地位和节点城市功能。

二、一个龙头核心景区

以嘉峪关大景区为龙头核心景区。以嘉峪关文物景区为核心,加快推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园等大景区五大项目建设,形成嘉峪关旅游龙头吸引力,打造嘉峪关“核心吸引力”。

三、三条旅游景观带

整合多样化旅游资源,升级传统旅游线路,发挥主题游线的资源优势,打造交通便捷、配套完善、品牌凸显、多元景观旅游通道。以三条旅游景观带为战略发展轴,以沿线旅游资源整合和全域旅游联动为基础,大力带动旅游区域一体化发展。

(一)长城边关旅游景观带

以长城边关文化旅游资源为主题,串联长城第一墩、嘉峪关关城、悬臂长城,丰富沿线长城边关、大漠戈壁特色景观,做足长城边关文化概念,形成长城边关旅游景观带。

(二)文化新城旅游景观带

以嘉峪关城市重要节点资源为依托,以城市休闲、文化体验为主题,串联酒钢、紫轩、草湖、魏晋民俗景区等景点,做大做强酒钢文化长廊、紫轩葡萄酒庄园、草湖国家湿地公园主要特色景观,形成文化新城旅游景观带。

(三)讨赖河生态旅游景观带

以讨赖河沿岸生态旅游景观为主题,串联两岸自然、人文、生态资源,丰富讨赖河两岸急速越野体验、峡谷观光、生态休闲和宗教旅游等特色景观,形成讨赖河生态旅游景观带。

四、三大旅游区

通过深化长城边关旅游区,做大文化新城旅游区、丰富欢乐绿州旅游区,形成古今相互贯穿、层层递进的品牌旅游体系,充分发挥引领作用,辐射和带动其他配套设施的发展,从而构建嘉峪关全域旅游的空间格局。

(一)长城边关旅游区

以国家5A级旅游景区嘉峪关关城大景区为核心,以“长城边关”为主打形象品牌,以文化体验、历史寻踪、地理探秘等为旅游产品,强化边关古镇原始地理风貌保护,完善边关古镇旅游功能系统,丰富历史印记和文化地理景观内容要素,建设长城边关旅游区。

主要包括嘉峪关文物景区、长城第一墩、悬壁长城、中华孔雀苑、嘉峪关丝绸之路文化博览园、嘉峪关戈壁大峡谷景区、嘉峪关黑山岩画风景区、世界文化遗产公园、峪泉古街古镇、温泉小镇等景区景点。

(二)文化新城旅游区

以国家4A级旅游景区紫轩葡萄酒庄园和魏晋壁画墓文化旅游景区为核心,以“丝路民俗”和“现代新城”为主打形象品牌,以休闲都市、现代工业以及丝路古今民俗和湿地生态为主要特点,突出现代工业科技体验和特色河西民俗文化内容,构建现代科技与魏晋民俗文化地域特色的活态民俗体验区,打造古今穿越体验、科技与文化结合、工业与民俗融合的综合旅游区。

包括紫轩葡萄酒庄园、酒钢工业旅游景区、嘉峪关国际航空城、城市博物馆等景区景点以及魏晋壁画墓文化景区、草湖国家湿地公园景区、生态体验小镇等景区景点。

(三)欢乐绿州旅游区

以华强科技产业基地为核心,以“绿洲乐园”为主打形象品牌,以休闲娱乐、绿洲度假和动感体验为主要功能,构建欢乐绿州旅游区。

包括华强科技产业基地、讨赖河生态文化景区、东湖生态旅游景区、观礼古镇、天诚国际旅游城等景区景点。

第四章  重点任务

一、推进全域旅游,推动产业升级

抢抓嘉峪关市入选第二批全域旅游示范区创建单位的重大机遇,以“全景、全业、全时、全民”为模式,积极推进全域旅游发展。促进区域内资源、产品、业态融合发展,构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。全面提升旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性,切实将发展“旅游+产业”作为稳增长、调结构、保持有效投资的重要着力点,不断提高对经济增长的贡献率。

(一)树立全域旅游发展理念

以旅游业为优势产业,通过对嘉峪关旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展。全面加快景城一体化、城乡一体化开发建设步伐,通过做优旅游城市、做精旅游景点,做美旅游乡村,构建“百花齐放、百景争艳”的旅游格局。

加快推进旅游管理体制改革,完善机构配置,对嘉峪关市旅游政策研究、产业布局、规划编制、项目建设、产业融合、市场监管、公共服务和形象推广进行综合协调,切实解决旅游开发与管理条块分割、职能交叉、权责脱节、联动性不强等突出问题,形成党政总体统筹、部门单位齐抓共管的强大合力。积极转变旅游发展思路进景区门票价格市场化改革针对重点景区研究出台景区门价格改革意见进一步完善景区门票价格激励形成机制保持区门票价格合理稳定探索公益类景区逐步免费开放经营类景区主动降价赠票等方式吸引游客实现门票经济向产业经济转变

推进旅游发展综合协调体制机制改革创新,建立旅游领导协调机制,设立旅游委等综合协调管理机构;设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等功能机构等;设立旅游数据中心,建立全域旅游统计指标体系,构建数据统计体系;推进旅游用地政策改革创新;开展景区门票价格改革、导游管理体制改革、创建国家旅游改革先行区、旅游综合改革、专项旅游改革试验区等,制定支持全域旅游创建的文件,设立专项经费支持旅游发展。

推进投融资体制机制改革创新。牢牢抓住供给侧结构性改革机遇,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,吸引民间资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设,促进投资主体多元化。加快筹建由银行、企业、政府三方出资的文化旅游产业投资建设基金,形成多渠道、多元化投融资机制。加快政府职能转变,进一步简政放权,发挥市场对资源配置的决定性作用,鼓励社会资本开发休闲度假旅游产品。力争建成一批重点旅游景区、景点项目。

大力推进“多规合一”改革试点,把整个嘉峪关区域作为旅游目的地规划,结合嘉峪关大景区建设,高起点、高标准、高水平编制《嘉峪关全域旅游发展规划》,制定具体实施方案,明确各部门责任,形成推进全域旅游发展合力,确保全域旅游规划能落地实施。重点推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园、峪泉古街古镇、文化旅游产业创意园、景区联接旅游公路等关城大景区五大项目;强力推动讨赖河大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目;积极推进智慧旅游建设,加快游客集散服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区、温泉度假小镇、方特新天地等文化旅游项目建设;开发创作嘉峪关室内外大型文化演艺项目。绘制丝绸之路彩绘艺术大观,研究编篡丝路长城系列丛书,创作精品景区系列歌曲。构建以5A级旅游景区为龙头、4A 级旅游景区为主体、3A级及以下旅游景区为补充,集文物古迹游、现代工业游、生态观光游 体育运动休闲游于一体的旅游格局,丰富夏秋季旅游产品,开发冬春季旅游产品和以文化演艺、特色美食为主的夜间旅游产品。

(二)推进公共服务体系建设

充分考虑城市居民及游客承载力的需求,加快景区景点的基础设施、服务设施与完善城市综合服务功能同步规划建设。进一步完善从机场、高速公路入口、高铁南站、火车站、汽车站、游客集散中心到景区(点)、主要购物餐饮场所、星级宾馆酒店的双向交通导引标识和主要旅游要素导引标识。争取开通主要客源地城市的航线,支持发展旅游包机业务,实现与省内各机场间航班互通。确保在旅游旺季增开兰州嘉峪关、嘉峪关敦煌的旅游专列,实现客源互送、资源共享、联动发展。着力发展城市旅游公交,有效整合旅游发展与公共交通,使城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。依托市公交公司成立旅游汽车服务公司,引进旅游观光巴士或开通旅游直通车,科学设计火车站、高铁南站、汽车站、机场等交通枢纽与辖区内所有景区景点和市内主要酒店、旅游购物餐饮场所的连接线路,在旅游旺季合理投放运营,定时定点开通旅游专线,切实解决好城市旅游交通“最后一公里”的问题。

研究制定旅游商品研发扶持政策加大旅游商品研发营销扶持力度扶持培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。建设旅游纪念品制作展示体验中心,健全旅游商品转化机制,鼓励现有特色旅游产品向适宜旅游购物方向转化。举办全市旅游商品评选活动,推荐全市优秀旅游商品参加省、国家旅游商品大赛和旅游商品博览会、交易会。积极拓展销售渠道,开展旅游商品进景区、进酒店、进社区、进乡村等“十进活动”,有效扩大旅游购物消费。

着力提高旅游交通覆盖便捷程度、旅游厕所覆盖便捷程度,提高旅游集散体系、旅游信息化和旅游咨询服务体系、旅游标识体系与自驾车服务体系、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游文化娱乐休闲、旅游交通服务配套、旅游导游服务等的配套完善程度;提升旅游资源遗产保护、生态环境保护能力,完善重点旅游景区最大承载量核定与监控体系建设,完善绿色旅游认证以及旅游企业节能减排、环卫体系等设施服务水平。

(三)打造特色旅游示范街、镇(村)

依托嘉峪关深厚的文化沉淀、自身资源及产业基础等条件,结合新型城镇化建设与旅游产业融合发展,遴选创建一批具有鲜明城市个性特色,反映城市文化内涵,满足居民和游客消费需求的商业街区及特色村镇。

大力完善城市商业发展的业态,打造城市的形象和名片,依托新华路商业中心、讨赖河两岸、商业步行街等特色街区,形成嘉峪关旅游商品一条街、特色小吃一条街等标志性街道。

按照一镇一业一村一品的要求,利用嘉峪关旅游资源、民俗风情等资源的独特性,将嘉峪关的景观和文化特色进行统一整合,统一打造,建设文殊镇、峪泉镇、新城镇、嘉峪关村、石桥村、野麻湾村、安远沟村、塔湾村、中沟村9处有资源依托、乡土记忆的特色名村名镇。

专栏4-1:特色名镇名村建设名录

特色名镇

文殊镇、峪泉镇、新城镇

特色名村

嘉峪关村、石桥村、野麻湾村、安远沟村、塔湾村、中沟村

项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。

(四)推进区域一体化发展

进一步融入河西五市旅游联动区,加大与额济纳旗、海西州、哈密市等省外周边地区的合作力度。借助敦煌丝绸之路国际文化博览会的“引擎”集聚效应和其打造国际旅游名城的品牌带动效应,积极主动构建区域旅游合作体,推动区域旅游一体化,以全域融合、全民融合、全业融合、全景融合和全时融合的“五全融合”理念打造全域旅游片区。

积极构建大旅游发展联动机制,消除区域壁垒,达到区域间旅游经济协作,使旅游资源、市场、品牌、信息和基础设施共享,促进区域旅游全面发展,努力实现“产品一体化、交通一体化、品牌一体化、服务一体化和营销一体化”。

按照“以点带面,以片连线,结线成网”的旅游布局,以嘉峪关为中心积极培育四大旅游路线:到酒泉西汉胜迹,张掖丹霞地貌、马蹄寺,武威文庙、雷台汉墓、天梯山石窟等景点的河西走廊黄金段历史文化精品旅游线;到敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉、雅丹地貌,哈密巴里坤草原,吐鲁番葡萄沟、火焰山,乌鲁木齐天山天池、国际大巴扎等景点的丝绸之路民族文化精品旅游线;到肃南祁丰文殊寺、七一冰川自然生态体验等景点的祁连山生态文化旅游线;到酒泉卫星发射中心、额济纳旗胡杨林、居延海等景点的航天科技文化自然风光精品旅游线。

二、做强重点景区,夯实发展基础

专栏4-2:“十三五”A级景区创建名录

5A

4A

3A

2

9

9

嘉峪关文物景区

嘉峪关方特欢乐世界

 

嘉峪关丝绸之路文化博览园

世界文化遗产公园

文化旅游产业创意园

峪泉古街古镇

中华孔雀苑

紫轩葡萄酒庄园

东湖生态旅游景区

讨赖河生态文化景区

嘉峪关戈壁大峡谷景区

魏晋壁画墓文物景区

酒钢工业旅游景区

嘉峪关国际航空城

嘉峪关黑山岩画风景区

观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区

草湖国家湿地公园

城市博物馆

三禾奇石城

双泉旅游度假村

(一)加强景区项目建设

1、嘉峪关大景区五大项目

以世界文化遗产——嘉峪关长城为核心资源,整合长城第一墩、悬壁长城景区,联合统一开发。以世界独有的长城文化和丝绸之路文化为深刻内涵,以嘉峪关关城、长城第一墩、悬壁长城构成的军事防御体系为主体景观,以边塞观光、文化体验、主题旅游为主要旅游产品。突出“一核”——嘉峪关文物景区,打好“王牌”,强化“两翼”——悬壁长城和长城第一墩,联合发力、优势互补,提高国际影响力,进一步做大“天下第一雄关”为龙头的金字招牌,打造国内一流的复合型景区。切实做好嘉峪关文物景区文化遗产保护,着力加强周边环境保护,恢复、保存文化遗产地理地貌景观,营造“长城边关、大漠孤烟”的文化景观意境。

专栏4-3:嘉峪关大景区五大项目

一、丝绸之路文化博览园项目

(一)主要建设内容及规模:以丝路文化、长城文化、华夏历史文化、边塞古城文化、民俗文化等为创意基础,由园外集散区、停车场区、主题体验区三大板块构成。其中:主题体验区分为丝路文化区、历史文化区、民间传说区、民俗风情区和动感项目区5个展区,综合运用激光多媒体、立体特效、微缩实景、真人秀等表现手法,精心打造《飞越丝路》、《西域传奇》、《长城风云》、《华夏五千年》、《九州集萃》、《七彩神州》等十多个大型主题项目,是拟建的国内唯一一家丝绸之路历史文化主题公园。

(二)项目建设期:2015-2018

(三)项目总投资:280000

二、世界文化遗产公园(花卉博览园)

(一)项目位于嘉峪关世界文化遗产公园,占地面积约40万平方米,投资概算约1.6亿元。以长城和地域文化为特色,以关城和祁连雪山为背景,打造全国领先的苗木培育及研发基地和西北地区规模最大的花卉博览园之一,建设成为嘉峪关市最具特色的历史民俗文化展示区。该整体景观分为历史文化区、花卉博览区、民俗体验区及滨水活动区四大功能分区。

(二)项目建设期:2017-2020

(三)项目总投资:214700

三、峪泉古镇古街项目

(一)主要建设内容及规模。整体建筑规划注重历史重现和特色文化展示,凸显丝绸之路文化风情,再现明清时期河西地区公馆、茶楼、酒肆、街坊、票号、商行、镖局、民宅、官邸、道观、戏台、庙宇等历史风貌,突出主街,合理布局副街和巷道,着重打造名人名宅、名人足迹和民间博物馆群等文化元素,将古街古镇建成具有厚重历史文化特色,遵循全域旅游特点,融吃住行游购娱为一体的特色文旅小镇。

(二)项目建设期:2017-2018

(三)项目总投资:200000

四、文化旅游产业创意园

(一)主要建设内容及规模:总规划面积820亩,总投资约30亿元,主要建设文化产业服务区、创意产业孵化区、文化产业教育基地、配套公寓及学校、幼儿园、大型停车场、游乐场及商住建筑、露天音乐广场,艺术家工作室、国画院、音乐厅、艺术酒店、园区办公楼及景观绿化工程等。打造集宾馆、餐饮、特色小吃和音乐休闲广场为主的文化旅游产业功能创意园。

(二)项目建设期:2017-2019

(三)项目总投资:300000

五、长城保护连接道路

(一)主要建设内容及规模:公路起点位于嘉峪关悬壁长城北侧杨家庄什字路口,沿长城布线,平交G312线、利用长城缺口下穿兰新铁路、上跨嘉镜铁路专线、G30高速,终点至长城第一墩景区规划的房车露营地,全长22.4公里。

(二)项目建设期:2016-2017

(三)项目总投资:11121

2、华强科技产业基地

在方特主题公园的基础上,以文化产业为主导,建设一流的文化、娱乐、生态、度假主题公园组团,延伸发展集创意、设计、研发、生产、展示、经营及人才培训等功能,成为文化感悟、娱乐体验的综合性基地。串联讨赖河生态文化公园、观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区、美丽乡村等旅游资源,组团打造,有序开发,合力打造嘉峪关市又一核心吸引力,努力发展成为5A级旅游景区。

3、中华孔雀苑

以国内最大的蓝孔雀养殖基地为依托,以孔雀文化为引领,结合丝路文化、长城文化、边关文化,发展蓝孔雀观赏、孔雀文化展示、孔雀歌舞表演、孔雀繁育教育、亲子孔雀认养等旅游产品,在景点布局和功能设置上,以孔雀观赏区为主线,配套住宿餐饮区、生态体验区、文化展示区、休闲娱乐区、亲子互动区等,形成富有旅游观赏价值和深度文化内涵的蓝孔雀主题公园。

4、紫轩葡萄酒庄园

以现有葡萄种植基地为景观基础,以酿酒为核心功能的基础上,以欧洲小镇的建筑风格为蓝本,围绕葡萄酒八大酿造过程,配备主题休闲区、专业地下酒窖、鉴赏中心、葡萄酒主题餐厅以及康体中心等特色功能区,建设成为旅游、休闲、教育、体验等功能与一体的葡萄酒文化区。持续提升4A级旅游景区产品内容与服务品质。

5、东湖生态旅游景区

按照功能配套、设施完善、以人为本、以水为脉、以绿为基、方便群众的理念进行景区规划,充分发挥城市之“肺”的作用。依托已建成的各类建筑物确定功能区,以统一规划的旅游步道联接,体现功能互补,各具特色的布局安排,打造成为东湖旅游区。发展成为集休闲度假、生态保育、商务会展、体育健身、体育赛事、文化传播、气象观测、防灾减灾、科普教育等于一体的综合性城市休闲景区。

6、讨赖河生态文化景区

依托讨赖河丰富的水体资源与现有设施基础,联动周边观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区、城市公园等资源,联合打造嘉峪关休闲度假旅游产品,将其发展成为集休闲、娱乐、度假、文化体验、艺术交流为一体的综合性景区。

7、嘉峪关戈壁大峡谷景区

依托被誉为“戈壁峡谷、地质奇观、中国唯一”的讨赖河大峡谷自然环境,以祁连雪山、峡谷地貌、河曲景观、戈壁沙漠、长城遗迹等为主体景观,构建由旅游综合服务门区、边塞文化科普教育区、长城文化旅游区、戈壁峡谷游览区、地质遗迹保护区及自然生态区六个功能区组成的地质遗迹与世界文化遗产相辅相成的景观综合体,打造成为国内知名的体验式大峡谷景区。

8、魏晋壁画墓文物景区

在文物本体保护基础上科学规划,建设全面展示魏晋民俗文化遗产的魏晋民俗文化展览馆,主要展示魏晋砖壁画墓发掘的古墓18座复原图以及出土的砖壁画七百余幅,包括农耕、采桑、畜牧、井饮、狩猎、屯垦营田、宴饮、奏乐、博弈、出行、营帐、车与、丝束等,以文物为依托,充分再现魏晋时期的民俗文化生活。打造成为魏晋民俗文化遗产观光地,成为国内知名的高品位复合型丝路文化品牌景区。

9、酒钢工业旅游景区

依托钢铁工业生产示范区,完善工业观光、工业体验、工业体验、工业娱乐、工业科普、工业DIY、工业表演等旅游产品,将其打造成为工业遗产观光体验地。建设游憩综合服务区、西部钢城历史景区、西部钢城生产活动参观区、旅游观光游径、员工生活社区、文化娱乐暨企业文化展示区等功能区。丰富景区各类宣传品,提升景区导游讲解员能力,提高游客对景区的工业科普、文化内涵的理解与体验感受。

10、嘉峪关国际航空城

该项目由嘉峪关市与甘肃东舟航空城开发有限公司合作建设,计划总投资67亿元,项目依托嘉峪关市东北现有民航基地,根据飞行爱好者市场需求的方向和趋势,在做好保护本体的前提下,进行升级改造、拓展功能,打造中国公共航空服务、中国通用航空产业、中国公共文化红色旅游服务三个创收千亿级的产业基地。

11、嘉峪关黑山岩画风景区

依托黑山峪谷中自战国至明代游牧民族所绘制雕刻的150余幅岩画和丝路古道为核心吸引力,与悬壁长城景区和石关峡周边规划建设集黑山峡谷探险、黑山岩画探秘、大草滩水库观景、石关峡水道漂流为主要内容的旅游项目。该项目计划投资5.4亿元,建成黑山岩画博览馆、黑山艺术工坊、特色驿站、丝绸古道、军垦艺术田园等旅游设施。打造嘉峪关峡谷探秘旅游,将其发展成为北部片区新的旅游亮点和吸引力。

12、观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区

以绿洲生态为背景,以丝路文化为内涵,以嘉峪关长城文化为底蕴文化,打造集旅游度假、文化艺术、老年颐养、国际会展、特色餐饮、五星酒店、剧场影院、体验购物为一体的高端文化旅游综合体,成为全国著名的生态休闲区和旅游度假区。

13草湖国家湿地公园

对草湖国家湿地公园予以保护性开发,增加草湖驻兵养马以及霍去病、李广、李陵等“隔胡羌、拒匈奴”的文化内容,将其打造成为融合历史文化底蕴的城市休闲度假场所。根据旅游景区未来的发展,设计为七个功能区:管理服务区、宣教展示区、湿地观光区、草湖湿地度假区、汽车营地区、沙漠景观体验区和湿地景观保护优化区。

14、城市博物馆

依托嘉峪关城市博物馆现有“三篇四厅”建设内容,利用高科技手段,活态化展示城市的文明和城市发展的足迹,让游客更加直观感受嘉峪关城市历史及发展魅力。将嘉峪关城市博物馆发展成为嘉峪关“记忆中心”,建设成为充分展示嘉峪关城市风采的精品工程、亮点工程。

15、三禾奇石城

依托奇石城现有设施条件及市场氛围,发展爱石、读石、评石、赏石以及交流切磋的平台,进一步繁荣观赏石文化市场,延长产业链,打造成为西北地区知名奇石交易及交流中心。

16、双泉旅游度假村

重塑建筑形式,改造度假村内部建筑风格相似的农家乐,形成具有地方特色的建筑形式。完善配套指示牌、路灯、垃圾箱等基础设施建设,提升度假村外部环境,打造景观小品。进一步丰富农家乐的游、娱功能,提升度假村的整体形象和服务功能,打造成为全市乡村旅游示范点。

(二)完善景区服务功能

提升各大景区综合接待能力,为游客创造方便、舒适、安全的旅游条件。着力建设景区内道路、游步道、停车场、游客中心、观景台、星级厕所、休息设施、导览标识、固定演艺场所;着力提升供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、水生态保护和防洪减灾、公共服务等基础设施保障水平;合理配备观光车、电瓶车、畜力车、自行车等多样化景区交通工具,实现景区内通路、通电、通水、通讯和无线网络信号全覆盖。围绕创建国家标准化景区,提高景区从业人员素质和景区服务质量。

三、完善产业要素,构建产业体系

围绕“吃、住、行、游、购、娱”产业要素,着眼服务质量和服务水平提升,着力完善产业要素配置,延伸拓展产业链条,实现旅游产业提质增效。

(一)旅游集散中心

加快嘉峪关市旅游集散中心建设,打造大型综合性旅游服务平台。完善旅游集散中心功能设置与配套,布局建设游客集散咨询服站。提供市域范围的景区导览、实时信息、吃住行游等综合导引与支付服务,建设VR景区、数字城市等;提供围绕丝绸之路旅游线、长城边关旅游线、环祁连旅游线三条大型旅游线路的旅游景区信息、线路指引、组团安排等服务。

专栏4-4:嘉峪关游客集散服务中心(站)项目库

游客服务中心,区域分为公益服务区、商业服务区,其中:公益服务区包括咨询服务区、旅游宣传区、游客集散功能区、综合服务功能区、智慧旅游管理服务中心、旅游市场综合整治领导小组办公室等六个功能区。主要进行墙面粉刷、地面铺装、厕所改造、消防设施改造、一楼门洞雨棚改造等,以及外LED电子屏、展示灯箱广告、电子触摸查询机、游客休息服务设施、电脑、打印机、展架等设备购置安装;游客集散商业服务中心包括旅游纪念品体验馆、游客住宿区、游客娱乐区、旅游商品展销功能区、旅游商品研发基地、停车场等六个功能区。

旅游集散咨询服务站(亭、流动车),按照“以游客集散中心为核心,在全市主要景区、人口密集地、繁华商业区合理布局”的原则,一期规划建设12个,包括:

1)市内高速公路出口处,设置1辆旅游集散咨询服务流动车;

2)火车站广场设置1个旅游集散咨询服务站;

3)嘉峪关南站广场设置1辆旅游集散咨询服务流动车;

4)嘉峪关机场大厅设置1个旅游集散咨询服务站;

5)嘉峪关文物旅游景区游客接待中心设置1个旅游集散咨询服务站;

6)方特欢乐世界设置1个旅游集散咨询服务站;

7)大唐美食街设置1个旅游集散咨询服务亭;

8)汽车站设置1个旅游集散咨询服务站;

9)钢锋楼附近设置1个旅游集散咨询服务亭;

10)百货大楼附近设置1个旅游集散咨询服务亭;

11)南湖生态旅游景区设置1个旅游集散咨询服务亭;

12)雄关广场设置1个旅游集散咨询服务站。

(二)多元化住宿

大力实施床位工程。全面落实《关于促进全省旅游住宿业发展的指导意见》,着力扩大床位总量,加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、城乡民宿为补充的旅游住宿体系,实现床位增长20%的目标。注重提升住宿品质,加强住宿业标准化建设,促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、城乡民宿特色化发展。

促进特色旅游住宿业发展。星级饭店向现代化、专业化、标准化、特色化、品牌化的方向发展,至少引进一家国际知名饭店品牌落户嘉峪关。适应国际化和休闲旅游的要求,重点建设四星级以上宾馆、汽车旅馆、青年旅馆、旅游自驾车营地、家庭客栈、乡村旅馆等接待设施。凸显旅游区文化特色,科技新城片区主要发展现代住宿集群,长城边关旅游区主要发展边关住宿集群,欢乐绿州旅游区主要发展现代村落住宿集群。

理顺管理体制,加强行业自律,建立健全住宿业协会,充分发挥协会作用,委托并支持协会开展标准制定、资质认定、培训教育、展示交流、信息统计、技能比赛等工作。组织开展“游客最喜爱的旅游精品民宿”评选活动。

(三)品牌化餐饮

深度挖掘和开发全市特色饮食文化,弘扬传统特色餐饮美食,大力培育餐饮品牌,提高地方特色美食的知名度和美誉度,推进旅游餐饮服务业健康持续发展。

提升改造餐饮市场环境。统筹规划、逐步改造升级镜铁路、富强路、建设路等小吃市场,加强卫生监管,切实优化用餐环境,努力提升嘉峪关的整体形象。在新华路商业中心、讨赖河两岸、商业步行街等地段开发建设特色小吃城。支持商业综合体、特色小镇、交通枢纽、景区周边开发建设特色餐饮集中区、特色美食街。 

增强美食文化内涵。鼓励餐饮小吃店积极开发研制各自的特色菜品,形成亮点卖点,提升各餐饮小吃文化内涵。充分发挥餐饮小吃协会作用,搭建行业交流展示平台,加快餐饮小吃业服务体系建设,规范行业经营行为,打造更具鲜明文化特色的餐饮小吃。引导特色餐厅与农家乐文化主题式餐饮发展,文化新城片区主要发展嘉峪关菜系,整理嘉峪关十大菜系,主打都市与民俗味道;长城边关旅游区主要发展具有古代边关特色餐饮;欢乐绿洲旅游区主要发展现代农业菜系。

实施品牌发展战略。积极开展“雄关美食”、“精品菜肴”、“特色烧烤”研发评选活动,推出一批特色风味名吃。积极引导嘉峪关烤肉等知名小吃的业主加强品牌培育,申请商标注册,组织餐饮小吃企业开展品牌培育和推广工作,提升餐饮小吃附加值。坚持举办地方小吃大赛、文化美食节等活动,不断扩大餐饮小吃的知名度和影响力。建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制,利用电视、网络等各种媒体,加强对特色美食品牌的宣传,传播嘉峪关的美食文化。

制定实施旅游餐饮标准和服务规范,建立旅游餐饮标准管理体系,加强旅游食品卫生安全监管。

(四)特色化商品

按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则,成立嘉峪关旅游纪念品展示体验中心,采取连锁加盟的经营模式,实施统一品牌形象、统一设计包装、统一质量管理、统一营销推广、统一物流配送、统一财务制度。整合社会各方力量积极参与旅游商品研发、生产和销售,努力培育独具特色和文化内涵的旅游商品品牌。

成立旅游商品行业协会,就旅游商品的设计、开发、生产、销售等重要问题进行研究,组织制定旅游商品的行业标准。加强旅游商品企业间的交流合作,定期举办旅游商品展览大会、研讨会、推介会、交易会和产品评比等活动,促进旅游商品质量和效益不断提升。

设立旅游商品研发补助专项资金,扶持重点企业,加快培育和建立壮大旅游商品研发、生产基地。采取旅游商品设计与生产、营销分开的模式,由政府职能部门聘请国内外旅游商品设计单位、知名专家来嘉考察,以嘉峪关市文化地域特色为基础,结合现代商品欣赏和实用性特点,设计作品;由企业自愿认购,采取技术入股、效益分成模式,生产销售旅游商品。

拓宽旅游商品的销量,建立旅游商品销售网络体系。开展旅游商品进景区、进酒店、进社区、进乡村等“十进活动”,有效扩大旅游购物消费。 依托高速公路服务区便利店、机场候机厅、汽车站和火车站候车室等构成的旅游商品销售网点,逐步形成覆盖面较广、物流量大、体系比较完善的旅游商品销售网点。重点扶持旅游商品产、供、销一体化的企业,在商业中心和景点景区设立联营店或连锁店,做到统一品牌、统一价格、统一服务规范。举办全市旅游商品评选活动,推荐优秀旅游商品参加国家和省上旅游商品大赛和旅游商品博览会、交易会。

(五)多样化演艺

将嘉峪关丝路文化、长城文化、边关风情等文化内容进行整理,编成故事,在特色饮食购物街、小广场用评说、相声、说唱、表演的形式进行表演,增加旅游目的地体验内容,延长游客游览时间。举办具有地方文化特色的旅游文艺演出活动。结合目的地建设,编排大型系列旅游文化节目,定期或不定期为旅游者演出,引导旅行社组织旅游团队观看。鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司,大力推广参与性强的特色项目。将一些节庆活动办成大众参与度高、娱乐性强的旅游节庆活动,做好旅游节庆工作,提供适合青少年、儿童和家庭共同参与的娱乐活动。

打造知名品牌节会,坚持办好嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛等品牌节会。充分发挥民间组织和文化行业联盟的作用,着力培育奇石文化旅游节、嘉峪关美食节等节会活动,不断提升知名节会的品牌效应和吸引带动力。

鼓励社会资本投资文化旅游演艺项目,加强与知名演艺企业合作,开发创作嘉峪关室内外文化演艺项目,重点推出夜间演艺活动。创作十大精品景区系列歌曲,编撰丝路长城文化系列丛书。通过政策、资金等方面的杠杆撬动,组建、培育、扶持文化旅游演艺市场主体。

四、深化产业融合,拓展产业空间

通过旅游与文化、农业、生态、林业、水利、体育、科技、教育、工业等产业深度融合,实现旅游产业链的延伸、旅游产品的拓展,将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品体系。

(一)旅游+文化

一是加快建设关城历史文化遗迹保护旅游区,利用高科技手段,规划建设文化遗产保护与检测中心,影视基地,形成完整的集游览观光、审美体验及参与性项目为一体的综合性景区,体现嘉峪关长城的总体风貌,展示长城作为世界遗产的文化价值、建筑美学价值、历史价值等遗产价值,建成世界文化遗产保护与旅游开发的典范,成为国家级示范基地。延伸开发嘉峪关黑山岩画风景区,挖掘古岩画文化内涵,开发研学旅游产品,丰富嘉峪关文化旅游产品内容,设置描摹、手刻、探险等项目,增强参与性、体验型,吸引游客前往。

二是打造1个省级文化旅游演出精品社团和一批精彩剧目,形成体验嘉峪关独特魅力的文化大餐。以关城及相关文化为中心,开发户外实景演出、关城军士体验项目等,重点突出嘉峪关关城的军事作用、历史沿革、教育意义、政治联系,做到景城一体化,景文一体化,将游城、观景、文化体验融为一炉。丰富游览内容的同时,完善旅游文化产品体系,使得文化产业链更加完整,效益进一步提升。

专栏4-5:嘉峪关文化旅游项目库

1.甘肃首嘉文化旅游产业园

项目占地75000平方米,建筑面积108000平方米。产业园内主要布局嘉峪关市河西走廊游客集散综合服务中心、嘉峪关市电子商务产业园、创客孵化基地、自然地理博物馆、嘉峪关市智慧旅游大数据中心、旅游纪念品生产研发基地及物流仓储等项目。

2.玉龙湾文化休闲生态园

项目项目占地73790平方米,建筑面积为77717.1平方米。该项目以“文化为魂、空间为体、商业为心”为总体定位,打造集美食、休闲、购物、休闲度假为一体的城中小园,打造集酒吧一条街、美食一条街、度假酒店、咖啡吧、休闲式商业超市等商业为一体的嘉峪关市南市区特色夜生活场所。

3、嘉峪关冰雪文化体育产业园“大漠温泉小镇”文化旅游项目

以嘉峪关“一带一路”节点城市的特色文化、特色商品商贸、特色客栈、特色美食、特色工艺、特色表演为依据,以温泉养生文化为主题,依托先进的光影特效技术,营造梦幻主题视觉盛宴,打造集特色沐浴、养生、理疗、休闲、水上主题乐园为一体的“沙漠绿洲”室内主题温泉项目。以室内外主题拓展、青少年主题娱乐、职业培训以及中青年、中老年的长期互动休闲等功能于一体的全天候、全景观形态的四季主题体验项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(二)旅游+工业

大力发展工业旅游。建设酒钢“工业旅游示范点”和华电太阳能光伏发电工业旅游项目。把酒钢公司生产系统作为现代工业发展和爱国主义教育基地重点发掘和培育,把华电太阳能光伏发电企业建成全面反映我国能源利用发展历程和新能源利用状况的综合型旅游景区。

(三)旅游+体育

充分依托文化、旅游、生态资源禀赋和比较完备的城市基础设施,重点打造体验型、休闲型、竞技性体育旅游产品,以六大基地(铁人三项竞赛训练基地、航空滑翔培训会展基地、自行车竞赛训练基地、亚高原足球训练基地、户外探险集散基地、冰雪运动体验基地)建设为抓手,重点打造铁人三项赛、国际滑翔节等赛事节会品牌,推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合,大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目,促进体育健身、拓展训练、旅游观光、休闲娱乐、避暑度假等相关业态的集聚发展。

1.嘉峪关市航空博物馆产业基地

项目占地15万平方米,建设以“航空”为主,集航空展览、航空科技、航空文化及航空体验、娱乐、创意等于一体航空产业基地。与嘉峪关滑翔基地原有场地基础上修建航空博物馆、多功能综合楼,将原有飞行跑道延长拓宽,配套建设联络道及基地公共设施。打造甘肃省航空运动龙头机构,全国航空飞行品牌基地。

2.户外徒步基地

项目以远离城市原则,建设建设以休闲、徒步、露营、自驾为主体的户外营地,辅以自助烧烤、娱乐、健身、少儿活动,以亲近自然、绿色休闲为主题文化,着力打造以放松身心、亲子活动、娱乐休闲为主要目的的活动基地,

专栏4-5:嘉峪关体育旅游项目库

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)旅游+农业

建设文殊观光农业示范点、草湖区域传统农业示范点、城南区域高科技农业示范点三大省级休闲农业与乡村旅游示范点,积极创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地和精品民宿。积极吸纳各类资金和智力,探索农村土地产权流转模式,促进农村土地流转市场健康发展。通过旅游业的发展带动城镇化与农村现代化的发展。深入挖掘农业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合。

(五)旅游+商贸

结合传统观光旅游的优势,以及赛事、节会旅游业态的发展,依托酒钢等嘉峪关优势企业,定期举办商业论坛、商业节庆、边关学术论坛、丝绸之路学术会议等活动,将嘉峪关打造成为省内一流的商务旅游目的地。培育购物旅游、会展旅游、商务旅游、医疗康体、奖励旅游、科技旅游、主题公园、体育园区、修学访学及其相关兼容组合性产品等新业态。

五、开发特色产品,打造名优品牌

(一)边关访古游

依托嘉峪关关城与古玉门关历史遗存,开展边关访古游。立足资源禀赋,突出“长城魂、丝路情、边塞风、魏晋梦”嘉峪关地域特色文化,建点连线将历史遗存的文化基因予以保护和开发利用

以嘉峪关关城为核心,南北辐射串联古玉门关遗址、黑山岩画、怪石林、丹霞地貌等景点,通过挖掘、演绎、再现,“因文成景”造就名胜,再现古丝绸之路时期的边关风貌、辉煌往事

(二)陇原自驾游

依托嘉峪关“大漠孤烟、长河落日”独特的自然和人文景观,融入全省陇原自驾游产品体系,完善自驾交通体系和标识系统,美化特色景观带,完善自驾营地等服务设施,开辟镜铁山天鹅湖、黑山白石头城、古丝绸商道、狼行湾泛沙泉、黑山十八里沟、讨赖河风雨峡、长城烽火连城、黑山漠北戈壁、大漠长河西征路、阴洼山丹霞十大户外旅游摄影线路,打造中国“驰骋陇原戈壁自驾”之旅最美段。

遵循“分批建设,有序推进”的思路推进建设嘉峪关自驾车露营地体系。根据《甘肃省自驾车旅游总体规划及甘肃省自驾车旅游营地建设标准》以及《嘉峪关市交通房车露营地发展规划》,到2020年,建成嘉峪关国际房车服务基地、长城第一墩景区露营地、南湖景区露营地、悬壁长城露营地和草湖公园露营地等5个以上露营地。

(三)户外健身游

依托嘉峪关地域广阔、地貌多样、文化多元的资源与环境优势,进一步提升嘉峪关国际滑翔锦标赛、嘉峪关七一冰川户外登山旅游、长城烽火·嘉峪关戈壁徒步接力赛等大型户外体育旅游品牌,积极推出民俗体育、极限挑战、徒步越野、冰川探险、登山攀登、低空飞行、滑雪滑草、户外垂钓、沙漠穿越等户外旅游活动,打造户外健身之旅。

(四)研学科普游

依托丰富的自然文化遗产和科技资源,以“长城、边塞、壁画”文化和工业文化为核心,以壁画艺术、边塞文学、军事文化、长城文化为题材,策划开发长城文化研学旅游产品、边陲边关文化旅游产品等特色旅游文化研学产品。支持推进特色主题文化博物馆、嘉峪关特色文化艺术品游购中心建设。推出文化采风、专家讲学、论坛研讨、古迹观光、艺术研修、专题培训、活态非物质文化传承等一批研学科普旅行产品。引导旅游景区、企业对青少年研学旅行给予价格优惠。加大在政策、资金、项目、人才培训、宣传推广等方面的支持力度,切实提高管理服务水平和安全保障,不断提升研学科普之旅的综合吸引力和品牌认知度,将研学旅游培育成为嘉峪关旅游发展创新的增长点。

(五)休闲度假游

以嘉峪关市生态旅游资源为依托,策划开发嘉峪关休闲旅游度假区、戈壁绿洲休闲度假观光体验产品。整合嘉峪关现有森林公园、酒钢职工游乐园、宏丰高科技养殖园、种植园、东湖生态区、讨赖河生态文化公园等生态旅游资源,规划开发嘉峪关生态环线旅游产品。

(六)绿洲乡村游

以全市独特的自然环境与人文生态积淀形成的村镇为载体,充分依托自然资源、历史文化、区位优势和产业基础,大力培育发展文化旅游、特色观光农业等支柱产业,形成一批旅游观光特色的美丽村镇。

结合国际旅游目的地建设,打造“乡村国际驿站、乡村酒店(民宿)”等综合型乡村旅游新型业态。创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。全市每年新增乡村旅游接待点50家,至2020年全市乡村旅游接待点增长200家,星级乡村旅游接待点达到150家,全面完成9个乡村旅游示范点建设任务。

(七)会展商务游

进一步加大节庆会展基础设施和公共服务设施的投入和建设力度,强化会展旅游业的支持保障体系,积极鼓励民营企业和民间资本进入会展旅游领域。鼓励以市场化运作方式,举办文化旅游、体育赛事、美食美酒、影视展演、投资贸易等系列节会活动,促进地方节庆会展与现代旅游方式有机结合。以中国嘉峪关国际短片电影展、丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会、国际铁人三项戈壁挑战赛、中国国际滑翔节等为重点,策划开发相关的文化研讨会、旅游会议、商贸会议,发展嘉峪关市会展旅游。

(八)低空飞行游

依托嘉峪关国际滑翔基地,重点开发直升机、热气球、三角翼、动力伞、滑翔机等高端直升机观光旅游、商务飞行、航空摄影、低空飞行游等产品,使低空飞行游成为嘉峪关亮点旅游产品。

(九)民俗体验游

以草湖国家湿地公园和魏晋壁画墓文物景区为龙头,提炼农耕、采桑、畜牧、井饮、狩猎、屯垦营田、宴饮、奏乐、博弈、出行、营帐、车与、丝束等主题活动,发展以烤羊肉、鹅肉等为主的餐饮民俗,以博弈、踢毽子、狩猎等为主的体育民俗,以宴饮、奏乐等为主的聚会民俗,以屯垦、采桑、畜牧为主的农事民俗等多样化民俗活动,打造嘉峪关东北部魏晋文化主题民俗体验游。

六、丰富营销手段,提升品牌形象

围绕“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪”的主题,丰富和拓展旅游品牌内涵,精准定位客源市场分类营销,创新营销体系,强化区域旅游联合推广。

丰富营销手段。(1)实施全域营销,加快宣传方式向整体区域旅游目的地宣传、多媒体平台融合宣传、线上线下相结合的全方位宣传转变,借助文化、工信、外宣、外事、商务、体育等交流渠道加强旅游形象和旅游产品在全社会的普及推广,落实《嘉峪关市旅游全民宣传行动实施方案》,实现“人人都是宣传员”的旅游宣传效应。(2)加强体验营销,策划开展参与性、体验性强的旅游营销活动,积极运用虚拟现实技术,建设旅游在线虚拟体验营销平台,开展集旅游虚拟体验、宣传推广和网络购买旅游产品于一体的现代营销平台。(3)丰富节会营销,借助嘉峪关国际短片电影展、丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛等节会平台,将旅游节会、体育赛事等节会活动办成“流动的景点、移动的景区”。(4)拓展借力营销,紧抓“一带一路”战略机遇,主动融入国家发展大局,积极参加国家、省旅游部门牵头组织专业化展会和推广活动,以及中国与各国开展的旅游年活动、各种旅游外交、外事高峰论坛、高层会议;积极参与境内外合作交流推广活动,提升旅游国际影响力;充分借力丝绸之路旅游推广联盟、中国长城旅游推广联盟、中国世界遗产旅游推广联盟、西北五省区旅游协作区、河西五市旅游联盟等平台作用,强化与国家和地区交流合作,拓展营销渠道,实现资源共享、产品互联、市场互动。

建立旅游营销综合调查与评估体系。委托独立专业市场调查机构,通过定期监播、问卷调查、专家评议、数据统计和对比分析等定量和定性调查方法,分析、评估甘肃旅游营销执行情况和实施效果。建立全省旅游营销网络动态反馈机制,对旅游营销广告平台市场竞争力、广告投放执行、旅游产品销售、客源市场信息、品牌形象认知度和竞争渠道等进行整合分析和系统评估,及时调整市场营销行为,优化市场双向互动机制,为旅游营销提供决策依据。

争取相关政策支持。加快开放嘉峪关国际口岸城市,实施72小时落地免签政策,离境退税政策,在嘉峪关开设免税商店,增强对外开放吸引力,助力实现嘉峪关旅游在丝绸之路经济带发展中先联相通的带动作用。

七、实施智慧旅游,抢抓信息化机遇

专栏4-6:旅游信息化项目库

提升项目

嘉峪关旅游电子商务平台、嘉峪关旅游创新创业示范园区、嘉峪关创业孵化平台

新建项目

嘉峪关市旅游大数据中心、嘉峪关市旅游云服务中心

(一)推进网络基础设施建设

“十三五”期间全市构建多层次、全覆盖的信息高速公路,加快网络建设,提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率。至2018年实现主要景区、酒店、交通站点等旅游接待点WIFI覆盖。至2020年,建设全市旅游大数据中心,负责旅游行业统计和经济核算工作,成为旅游统计工作平台、旅游数据分析平台、涉旅决策支持平台、相关产业引导平台和国际交流合作平台;基本实现全市旅游、交通、公安、工商、通信、气象、商务等数据资源的共享与全市WIFI覆盖;全市游客集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带等重点旅游区域,实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测的有效覆盖。

(二)建设“智慧旅游城市”

运用PPP合作模式开发建设智慧旅游城市,建成集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的嘉峪关智慧旅游公共服务信息平台。整合现有内部数据资源,建设基于统一开放的云服务中心;开发移动终端服务信息交互功能,实现全过程、互动式的虚拟旅游体验;建设电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等,实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变;构建多种旅游网络营销渠道,支持在线旅游加快发展,推进大数据应用,实现精准定位、互动式旅游营销;构建全域旅游数据体系、完善信息处理系统,及时感知旅游信息;建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系,保证旅游目的地的可持续发展。

(三)大力发展旅游电子商务

引导支持旅游企业开设旅游网络旗舰店、专卖店,建设具有嘉峪关特色的本地旅游电子商务平台,龙头旅游企业网站升级为服务全行业的电商平台。鼓励全国知名电子商务和智慧旅游服务企业与平台推销推广嘉峪关旅游产品,建立嘉峪关旅游目的地品牌馆,提供特色鲜明、系统完善的嘉峪关旅游产品。各级旅游官方网站、旅游企业网站,积极开展在线预订和旅游电子商务。

(四)推动旅游“双加双创”

开展“旅游+”、“互联网+”、大众创业、万众创新的“双加双创”活动,拓展旅游众创空间。扶持旅游创新创业示范园区、示范企业,建立创新创业孵化平台,鼓励大中专毕业生、旅游从业人员创办旅游网店,创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,大力推广在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式,规范发展在线旅游租车和在线度假预定等新业态。

八、优化公共服务,实现发展共享

坚持基础先行,实施畅游工程,加大旅游基础设施和旅游公共服务设施建设力度,弥补旅游发展短板,持续优化公共服务,确保游客进得来、走得动、出得去,提升旅游业发展层次和水平。

(一)完善旅游交通体系建设

打造立体交通综合体系。着力建设实现国家《西部大开发“十三五”规划》中将嘉峪关确定为次级增长区域、陆桥通道西段节点城市,《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中将嘉峪关确定为全国性综合立体交通枢纽城市,《全国流通节点城市布局规划(2015—2020年)》中将嘉峪关市确定为区域级流通节点城市的目标定位。

充分发挥丝绸之路重要战略通道和区位优势,依托全省“6873”交通突破行动,加快推进机场改扩建、铁路物流园区、北绕城高速公路、大草滩铁路编组站、铁路航空公路互联互通等五大项目;继续开辟通往主要客源地城市航线加密兰州西上海珠海环渤海区域等热点城市航班新增通航城2支持发展旅游包机业务努力实现与省内各机场间航班互通

推进嘉策铁路扩能改造、国道312线绕城、省道301线嘉峪关段、省道215线提级改造等对外通道建设;建成汽车南站、综合客运枢纽、新华北路公铁立交等交通设施建设;积极开展大草滩至嘉西站联络铁路、镜天铁路(公路)前期工作。努力形成公铁联运、路航对接、高速公路与省道、地方公路有效衔接的立体交通综合体系,打造连接甘新青蒙“大十字”交汇的铁路枢纽和甘肃重要的国际空港,着力建设丝路枢纽城市。

增开旅游高铁和旅游专列,以“快交通”实现客源互送、资源共享。在交通枢纽、游客集散中心、旅游景区、酒店之间开通旅游公交专线、旅游直通车,提升旅游干线交通与支线交通间的接驳能力,打通旅程“最后一公里”。 积极发展壮大旅游汽车公司。在旅游道路沿线规划建设观景台、停车场,建立覆盖国道、省道的旅游交通标识系统,进一步增强旅游的可进入性。 

(二)强化城乡旅游设施建设

完善城市旅游集散服务中心与站点体系。加快建设嘉峪关市游客集散服务中心,布局建设游客集散咨询服务站,完善立足本市、面向大区域的旅游集散、咨询、换乘等配套服务设施,推动河西五市旅游联动发展。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站等合理建设集散中心,逐步完善集散换乘、信息咨询、应急救援、票务预订、随程讲解等多种功能。加强市内停车场规划建设管理完善停车场设置规范和建设标准加快城区景区密集场所停车场建设提升国家旅游标准化示范城市创建成果在机场车站道路等完善中英文对照国际通用旅游标识外国游客需求。建立特色鲜明符合国家标准覆盖城乡的公共信息图形符号旅游指示标识和引导标识在旅游道路沿线规划建设观景台停车场建立覆盖国道的旅游交通标识系统进一步增强旅游的可进入性

加强市内停车场规划、建设和管理。完善停车场设置规范和建设标准,加快城区、景区、游客密集场所停车场建设,巩固国家旅游标准化示范城市创建成果。

(三)全力推进旅游厕所建设

全面落实《甘肃省旅游厕所建设管理实施方案(2015—2017年)》(甘政办发〔2015134号),将旅游厕所纳入全市城乡建设规划统一布局,通过政策争取、资金补助等方式,加快旅游厕所建设。探索建立以商建厕以商以商养厕等厕所建设管理新模式持续推进厕所革命一批规模较大档次较高设施完备管理到位的旅游厕所加旅游厕所密度使旅游厕数量充足质量达标覆盖城乡。到2017年底,全市旅游景区新建、改扩建旅游厕所全部达到标准化要求。增加“第三厕所”数量,市级农家乐示范户厕所全部达到旅游厕所建设要求,同时在城区人流密集区域和大型商场、购物中心要建设数量充足的旅游厕所。实现旅游厕所数量充足、干净无味、使用免费、管理有效的目标。

九、强化综合监管,提升服务质量

(一)优化旅游市场环境

以精优新特为核心,深化旅游业结构调整,打造高品质旅游产品。推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、专业化、人性化、诚信化、个性化优质服务转变,把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

坚持标本兼治、奖惩并举、综合治理,大力规范和优化旅游市场秩序,创造安全、文明、便捷、舒适、高效的旅游环境。大力整治旅游市场秩序,健全旅游投诉处理机制,开展集中整治行动,依法重拳打击不合理低价游、零负团费、强迫购物行为。

(二)提升旅游标准化水平

深入实施旅游标准化战略,进一步完善旅游标准体系,强化旅游标准管理,全面提升旅游设施和服务的质量水平。建立和完善旅游行业标准、地方标准和企业标准有机衔接的标准体系,抓紧修订和完善旅游服务质量、服务设施、旅游环境卫生、旅游安全、旅游节能环保等标准。加快推进旅游停车场、旅游厕所、咨询集散中心、乡村旅游、农家乐等旅游基础设施和公共服务设施的标准化工作,有序推进旅游科技及装备标准体系建设。严格执行无障碍环境建设标准及相关国家标准、行业标准和地方标准,在重点和新兴领域形成一批新标准,全面提高旅游标准覆盖率。强化标准实施,优化旅游标准化技术组织体系,壮大标准化人才队伍,提高旅游标准化工作的专业性。加大旅游标准化宣传推广和培训工作,完善旅游标准实行机制,提高旅游标准化试点示范水平,加强旅游标准实施的绩效评估,提高标准实施效果。强化标准对旅游质量的“硬约束”,推动“食、住、行、游、购、娱、厕”等旅游业要素标准化建设。通过旅游标准化体系,实现质量等级认定,加强动态管理。

积极推进旅游标准化建设,认真落实《甘肃省标准化发展战略纲要(2014-2020年)》、《甘肃省标准化发展战略实施方案(2015-2020年)》、《甘肃省旅游业地方标准体系建设规划(2014-2020年)》、《嘉峪关市旅游标准化规划》,围绕旅游产业要素,针对旅游业急需规范的事项,加快地方标准体系建设,进一步增加标准有效供给,初步形成与国家标准、行业标准相衔接的旅游业地方标准体系。

(三)建立市场综合监管机制

建立健全各级政府旅游市场综合监管和旅游投诉统一受理机制,明确部门职责,制定工作制度,依法开展旅游市场综合监管。设立旅游综合执法指挥调度中心,成立旅游警察支队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会等机构,进驻调度中心开展工作,形成部门联勤联动、运转高效的综合监管机制。

(四)加强安全保障体系建设

建立健全政府统一负责旅游安全工作、各有关部门依法履行安全监管职责的工作机制。旅游应急管理依法纳入政府应急管理体系,制定完善应急预案,建立旅游突发事件应对机制。建立旅游目的地安全风险提示制度,及时向旅游者发布旅游安全警示。旅游景区依法核定景区最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案。经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目须依法取得经营许可、投保责任保险。要加强旅游设施和交通安全的管理,旅游经营单位严格执行安全生产管理、特种设备安全管理、消防安全管理法律法规和国家标准、行业标准,依法保障旅游者的旅游活动安全。

 


 

第五章  保障措施

一、深化旅游管理体制机制改革

(一)完善综合协调机制

推进综合协调体制机制改革创新。加快推进文化旅游管理体制改革,完善机构配置,对嘉峪关市旅游政策研究、产业布局、规划编制、项目建设、产业融合、市场监管、公共服务和形象推广进行综合协调,切实解决旅游开发与管理条块分割、职能交叉、权责脱节、联动性不强等突出问题,形成党政总体统筹、部门单位齐抓共管的强大合力。

以“多规合一”思路增强规划的统一性、权威性和长效性,全面推进旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划等规划的协调衔接,增强旅游发展合力。充分发挥规划的引领作用,促进规划的科学性,强化旅游规划的执行力,提高规划的实施效率。

(二)改革旅游管理体制

按照优化、效能的原则,积极推进旅游综合改革试点,成立旅游发展委员会。鼓励旅游景区组建或引进专业化的运营管理公司,构建“政府引导、公司运作、社区参与”经营管理模式,提升旅游景区建设管理水平。创新导游管理体制,实施导游自由执业制度,推进“进出、监管、保障、奖惩”四位一体建设,保障职级、服务质量与报酬相匹配。

(三)激发市场主体活力

推进旅游企业改革增效。推进重点景区构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的经营机制,5A级景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。鼓励支持旅游企业做大做强,培育旅游产业龙头企业,争取“十三五”期间挂牌上市。大力推动旅行社通过兼并重组、连锁经营、合作经营、股份制改造等多种方式集团化、规模化发展,实现单一经营向综合经营方向发展。积极推进外商独资、合资旅游商进入嘉峪关。提高旅行社网络服务水平,尽快使旅行社产品与电子商务全面结合,积极引进发展在线旅行社(OTA)。培育大型骨干旅行社,以旅行社为龙头,向酒店业、景区开发渗透,并加强对国际市场的拓展,增强旅游服务接待能力。

培育壮大旅游新经济体。培育发展旅游电子商务、在线旅行社、自驾租赁公司、通用航空企业、创意策划公司、会展服务公司、乡村旅游合作社、旅游劳务派遣、旅游金融服务、旅游培训机构、旅游管理公司、旅游传媒等新型市场主体。

推进景区门票价格改革创新。积极转变旅游发展思路,推进景区门票价格市场化改革,针对市管景区,研究出台景区门票价格改革意见,进一步完善景区门票价格激励形成机制,保持景区门票价格合理稳定,探索公益类景区逐步免费开放、经营类景区主动降价、赠票等方式吸引游客,实现门票经济向产业经济转变。 

(四)推进导游管理体制改革创新

深入实施甘肃省旅游发展委员会《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的实施意见》,开展导游自由执业改革,促进导游管理从行政化、非流动、封闭式管理走向法制化、市场化、自由化,构建导游“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系,推动导游执业更加便利、多元和规范。取消导游异地执业壁垒;创新导游激励机制,建立星级导游品牌制度,加强导游正面宣传引导;健全导游保险保障体系,开展导游劳动报酬集体协商,营造规范体面的执业环境;建立导游信用综合评价体系,依法落实导游协会组织体系建设,充分发挥导游行业组织自律作用,支持导游行业组织可持续发展,大力提升导游人员服务技能和综合素质。 

二、推进依法治旅建设

全面深入贯彻实施《旅游法》,推进依法治旅建设。坚持以人为本,依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益,按照公平、公正的原则,履行有效合同。坚持依法规范旅游经营者的经营行为,坚持依法为旅游者提供全面的安全保障,坚持依法打击一切违法违规经营行为。

推进旅游综合执法改革创新。联合旅游、公安、消防、交通运输、综合执法、卫生、安监、市场监管、环保、物价等部门,形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制。 

推进统计监测和评价体系改革创新。适时设立旅游数据中心,建立全域旅游统计指标体系,构建数据统计体系,拓展统计测算范围,重点测算旅游业对当地经济发展的综合贡献、旅游业对就业贡献、旅游业对富民增收贡献等。

三、完善土地利用政策

落实差别化旅游用地政策。贯彻落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》。将旅游重点项目列入全市土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单。城市游客集散中心、旅游厕所以及文化馆、博物馆等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地依照国家颁布的《划拨用地目录》,可以划拨方式供给。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地,采取自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。充分利用农村土地流转政策,创新乡村旅游发展用地模式,盘活乡村旅游用地,鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。

四、构建多元化投融资机制

(一)发挥财政引导资金的作用

积极发挥财政资金对市场的引导作用,撬动更多社会资金投资发展旅游业。加大对旅游发展的导向性投入,加大对休闲度假旅游、新业态旅游、重点景区、乡村旅游、智慧旅游、旅游基础设施与公共服务设施建设的支持力度。

(二)拓展旅游投融资渠道

推进投融资体制机制改革创新。牢牢抓住供给侧结构性改革机遇,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,吸引民间资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设,促进投资主体多元化。加快筹建由银行、企业、政府三方出资的文化旅游产业投资建设基金,形成多渠道、多元化投融资机制。加快政府职能转变,进一步简政放权,发挥市场对资源配置的决定性作用,鼓励社会资本开发滑雪、冰川探险、文化体验等休闲度假旅游产品。

推进旅游业与金融业融合发展,创新旅游金融产品,全方位多渠道地支持旅游业发展;出台金融支持旅游业发展政策,鼓励各类资金进入旅游业;设立多种类型旅游基金,广筹社会资本发展旅游业;鼓励旅游企业通过发行企业债券、上市等募集资金推动企业发展。

五、加快人才强旅工程建设

(一)实施人才强旅战略

建立和完善旅游人才评价制度,健全导游服务评价制度与导游诚信体系。支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才,出台旅游科技创新扶持政策,积极培育、引进具有创新能力的旅游科研机构、旅游企业。

(二)加快旅游人才队伍建设与引进

成立嘉峪关市旅游专家咨询委员会,作为旅游发展智库,为旅游发展提供智力保障。积极实施“人才强旅、科教兴旅”战略,贯彻实施全省“百千万”旅游人才培训工程,建设嘉峪关旅游人才教育培训基地,构建“政府+高校+企业”旅游人才培训体系。注重培养规模适当、结构优化、布局合理的高层次、复合类、创新型旅游人才队伍。

六、保护旅游发展的资源与环境

严格落实环境保护相关法规,牢固树立绿色发展理念,推进节能减排与环境保护,在重大旅游项目建设、重点旅游资源开发注重对资源和环境的保护,在保护的基础上合理开发利用。

(一)保证资源可持续利用

确保自然生态可持续发展。草湖国家湿地公园、讨赖河生态文化景区等,必须严格执行国家的相关法律法规和条例,遵循国家生态文明建设理念,确保自然生态的可持续发展。景区(点)的开发、管理必须严格执行相关的法规,做好环境影响评价,建立健全防灾减害预警机制,避免过度开发。

确保人文生态可持续发展。嘉峪关文物景区、魏晋壁画墓文物景区等要严格遵守文物和文化遗产保护的相关法规,保护基础上合理开发。加强全市非物质文化遗产的整体性保护与传承,做好非物质文化遗产传播、记录工作,促进非物质文化遗产活态传承,与旅游融合发展得到更好的保护与利用。

全面落实《嘉峪关市全域全城无垃圾创建工作实施方案》,加强景区景点环境卫生的整治和美化,认真执行旅游厕所星级标准,加强厕所管理服务,坚决打击扰乱景区秩序与影响景区形象的行为,打造环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的旅游环境。

(二)倡导绿色旅游消费

鼓励绿色低碳出行。大力倡导绿色消费方式,引导和教育旅游者把节能减排、勤俭节约变成自觉的消费行为。引导旅游者低碳出行,鼓励旅游者尽量选择公共交通、骑自行车或徒步等生态出行方式,提高节能环保交通工具的使用比例。强化旅游者流量控制和环境容量控制,进一步完善旅游预约制度。

建立绿色消费奖励机制。探讨建立绿色消费奖惩机制,开展反食品浪费行动,持续开展旅游餐饮光盘行动活动,把旅游消费过程中的奢侈浪费行为纳入旅游质量投诉的范围。鼓励酒店实施房间价格与水电、低值易耗品消费量挂钩,减少旅游者浪费,培养旅游者绿色消费习惯。

(三)实施绿色旅游开发

强化旅游环境影响评价。旅游发展规划,需编制规划环境影响评价内容。对涉及大范围具有生态敏感性的动植物、自然景观等自然资源的旅游区开发利用规划,需编制专门的环境影响评价报告。在生态敏感区域开展旅游项目建设,或重大旅游项目需依法依规提供环境影响评价报告。

推动绿色技术开发应用。支持绿色旅游技术研发和基地建设,加大对能源节约、资源循环利用以及讨赖河、祁连山生态修复等重大生态旅游技术研发和支持力度,积极推进生态旅游技术成果的转化与应用,推进旅游全产业链进行生态化、低碳化设计。推广高效节水技术和产品,严格酒店、客栈、景观、景区用房等旅游建筑节能和供热计量改造,大力推广可再生能源的利用率。强化旅游开发中生态环境规划和节能减排规划的重要作用,发挥规划对旅游开发的约束作用。

(四)开展生态文明教育

加强旅游生态文明宣传。将旅游生态文明宣传与推进文明旅游相结合,进一步提升旅游者环保意识和生态意识。将旅游生态文明宣传与导游讲解服务相结合,构建桥梁。

积极开展生态文明教育。在景区持续开展旅游者环境教育活动,培养旅游者绿色旅游意识和行为,推动全社会形成绿色消费自觉。实施旅游全行业全员绿色旅游教育与培训工作,传播绿色管理理念,实施绿色营销,引导绿色消费行为。开展旅游者环境教育培训,设计绿色消费奖励制度,引导旅游者树立绿色旅游价值观,践行绿色消费方式,培育绿色旅游文化、绿色旅游伦理,引领全社会的低碳生活方式。


附表:

嘉峪关“十三五”旅游业重大项目投资表

 

单位:亿元

序号

项目名称

建设年限

“十三五”预计投资

 

总计

275744

1

旅游项目建设(18项)

 

 

小计

 263.1

1.1

嘉峪关关城五大项目景区

2017-2018

124

1.2

中华孔雀苑

2018-2020

3.1

1.3

紫轩葡萄酒庄园

2017-2018

3.5

1.4

东湖生态旅游景区

2017-2018

3.8

1.5

讨赖河生态文化景区

2017-2018

4.8

1.6

嘉峪关戈壁大峡谷景区

2017-2018

5

1.7

魏晋壁画墓文物景区

2017-2018

1

1.8

酒钢工业旅游景区

2018-2020

5.2

1.9

嘉峪关国际航空城

2017-2018

42

1.10

嘉峪关黑山岩画风景区

2017-2018

538

1.11

观礼古镇文化休闲生态旅游综合景区

2017-2018

25

1.12

草湖国家湿地公园

2017-2018

4.1

1.13

城市博物馆

2017-2018

1.2

1.14

三禾奇石城

2018-2020

1.2

1.15

双泉旅游度假村

2018-2020

0.041

1.16

甘肃首嘉文化旅游产业园

2017-2020

104

1.17

玉龙湾文化休闲生态园

2016-2017

2723

1.18

嘉峪关冰雪文化体育产业园“大漠温泉小镇”文化旅游项目

2017-2020

76

1.19

嘉峪关市航空博物馆产业基地项目

2017-2019

12

1.20

户外徒步基地

2017-2018

2

1.21

旅游集散服务中心

2017-2018

4.5

1.22

自驾车露营地建设项目

2017-2020

6.6

1.23

旅游商品开发

2017-2020

11.4

2 

旅游支撑系统建设(9项)

 

 

小计

 29.1

2.1

旅游公路建设

2017-2020

15

2.2

旅游厕所建设

2015-2020

0.8

2.3

旅游导视系统建设

2017-2020

1.2

2.4

旅游宣传系统建设

2017-2020

2

2.5

乡村旅游建设

2017-2020

6

2.6

智慧旅游工程建设

2017-2020

2

2.7

旅游宣传工程建设

2017-2020

0.8

2.8

旅游培训工程建设

2017-2020

0.8

2.9

旅游人才队伍建设

2017-2020

0.5