甘肃省人民政府办公厅关于印发 《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》的通知

来源:王瑞凤时间:2017-04-11

甘政办发〔2016171

 

 

甘肃省人民政府办公厅关于印发 《甘肃省十三五旅游业发展规划》的通知 

 

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位,省属有关企业:  

《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。 

 

 

                           甘肃省人民政府办公厅 

                            20161012 

 


甘肃省“十三五”旅游业发展规划 

 

为推动旅游业持续健康发展,把旅游产业培育成推动全省经济转型发展的富民产业、战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,建成旅游产业强省,围绕实施旅游业发展“515战略”,依据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发〔201623号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》(甘发〔201420号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游业投资和消费的实施意见》(甘政办〔2015174号)等,编制本规划。

 

第一章 规划背景 

一、“十二五”发展回顾 

“十二五”期间,是我省旅游业业态丰富、产业升级、爆发增长的时期。在省委、省政府的坚强领导下,在各级各部门的共同努力下,全省旅游产业围绕丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创新区建设、扶贫攻坚等重大战略,实现了规模和速度双增长,质量和效益双提升,旅游主题形象和品牌得到双推广,加强了人文交流,扩大了甘肃影响,在稳增长、转方式、调结构、惠民生方面发挥了重要作用,对全省经济社会发展做出了积极贡献。 

(一)发展成就。 

1.产业地位和实力显著增强。“十二五”期间,全面超额完成规划发展目标,全省旅游接待人数52046.5万人次,比“十一五”增长266.4%,年均增长29.5%;实现旅游综合收入3180.5亿元,比“十一五”增长316.6%,年均增长32.7%。旅游人数和综合收入在2010年基础上实现了“五年翻两番”,增速连年位居全国前列。全省共实施旅游项目1252个,总投资2966.5亿元,实际完成投资1159.23亿元,较“十一五”增加1.96倍。争取到国家各类旅游专项资金78.38亿元,安排省级财政旅游发展资金5亿元。2015年,全省旅游接待人数1.56亿人次,较2014年增长24%;实现旅游综合收入975亿元,同比增长25%;旅游直接就业50万人,同比增长16%;完成旅游投资409.4亿元,同比增长23.3%2012年以来,旅游综合收入占全省GDP的比重超过8%。旅游业已成为全省新的经济增长点和消费热点。 

1-1:“十二五”期间甘肃省旅游业发展数据统计表 

年份 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

旅游人数(万人次) 

5835.60 

7834.46 

10078.20 

12660.20 

15600.00 

年旅游人数增长率 

35.96 

34.25% 

28.60% 

25.60% 

24.00 

旅游综合收入(亿元) 

333.70 

469.65 

618.90 

779.60 

975.00 

年旅游综合收入增长率 

40.68 

41.22% 

31.77% 

26.00% 

25.00 

旅游综合收入相当于全省GDP比重 

6.65% 

8.31% 

9.87% 

11.41% 

13.1% 

2.基础设施明显改善。积极实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动等重大战略部署,统筹建设交通体系中干线和“毛细血管”,极大地改善了全省旅游的可进入性和交通通达性。建设开通兰州、敦煌2个国际航空口岸,国际(地区)航线达到30条左右。中川机场旅客吞吐量突破800万人次。开行兰新高铁及9大品牌旅游列车。全省高速公路通车里程达到3600公里,14个市州全部开通高速公路,与周边6个省区实现高速公路联通。474A级及以上景区以二级及以上公路连通。建成9个自驾游营地。新建、改建旅游厕所4224座。 

3.产业体系不断完善。截至2015年底,全省共有旅行社523家,其中出境游组团社50家,赴台游组团社4家;旅游星级饭店382家,其中五星级3家,四星级72家;A级旅游景区达到231家,其中5A4家,4A81家;全省开设旅游专业的院校达到32所;取得资格证导游人员12458人;全省旅游直接从业人数达到50万人。 

4.客源市场不断扩大。紧紧围绕“精品丝路、绚丽甘肃”品牌形象确定市场发展重点工作任务,整合宣传资金,突出营销重点,加强区域合作,制定奖励办法和优惠措施,旅游市场得到较大拓展。成功举办了五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节,发起成立了丝绸之路旅游推广联盟,甘肃旅游品牌形象和国际影响力显著提升。出台引客入甘奖补优惠政策,加大冬春季旅游市场开发,在中央电视台和FACEBOOK30多个国内外主流媒体持续开展宣传推介,在新加坡等境外重点客源市场设立了营销代理中心,有力促进了旅游市场持续升温。 

5.产业融合成果丰硕。全省文化旅游、红色旅游、乡村旅游、休闲旅游、绿色生态旅游、民族民俗旅游和宗教文化旅游资源得到渐次开发,旅游与文化、科技融合发展势头明显,旅游产品体系不断丰富完善。敦煌国际文化旅游名城建设取得实质性突破,嘉峪关方特欢乐世界形成了强大的文化旅游聚合效应,《敦煌盛典》等一批驻场旅游演艺成为常态,文化旅游节会活动精彩纷呈。兰州马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等体育品牌赛事成为“流动的景点”,建成滑雪场13个。中医药养生保健旅游产品正在蓬勃兴起。乡村旅游5年累计减贫37万人。截至2015年,全省建成农家乐10478户,带动农民直接就业11.34万人,成为脱贫攻坚的生力军。 

6.市场环境不断优化。深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,制定实施了旅游联席会议、联合检查、例行检查、督察督办等工作规则,建立省级旅游综合监管机制,大力整治旅游市场秩序,创建嘉峪关、敦煌等4个国家级标准化示范单位。制定实施了《甘肃省旅游行业诚信建设管理办法》、“旅游团队管理系统”、“导游人员管理和旅行社统计调查系统”,旅游市场秩序得到了规范。建立健全了旅游安全预警提示制度和旅游安全监管体系。全省文明旅游宣传教育不断加强,旅游行业诚信体系建设深入推进,旅游行业队伍和游客文明素质不断提升。 

7.区域合作逐步深化。突出产业集聚理念,不断深化区域合作,2014年围绕区域优势资源整合开发的思路,省委、省政府发布实施《甘肃省河西五市旅游联动发展总体方案》、《甘肃省陇东南中医药养生保健旅游创新区规划纲要》,2015年着手编制《陇东南华夏根脉文化旅游圈总体规划》和《甘肃省“沿黄四市州”旅游业联动发展规划》,推动甘肃省河西走廊、黄河沿线以及陇东南等三大区域的联动发展和一体化品牌运营,增强旅游区域竞争力。 

(二)存在的主要问题。 

1.产业基础薄弱。全省富集的旅游资源整合开发不够、转化利用水平较低,旅游容量和吸附能力不足,游客逗留时间短、平均消费少。景区和旅游吸引物布点稀疏、重要景区间的连接道路、景区内的交通体系、景区的道路标示系统等明显不足,与现代“快旅慢游”需求和“井喷式”增长不相匹配。旅游热点地区更是出现了一房难寻、一票难买、一导难求、一车难租等服务设施严重不足等问题。旅游区域发展不平衡,基础设施、服务配套远不能适应人民群众日益增长的旅游需求。 

2.产品供给不足。旅游产品主要以传统观光型为主,旅游收入来源主要依赖于单一的门票经济,旅游购物等附加消费占比较低,产品的丰富程度、品牌化程度及多层次、多元化供给不能满足市场个性化、多样化需求,不适应自驾游、自助游等主流消费趋势。 

3.服务质量不高。调查评估结果显示,甘肃省2014年、2015年度游客满意度综合指数分别为70.21分和76.54分,游客满意度总体上处于“基本满意”水平。游客对我省旅游大环境、公共服务、景区服务、配套服务的总体感受都不是十分满意。旅游产品单一、工作人员服务水平和能力有限等旅游业质量不高问题凸显,迫切需要以游客满意为导向全面提升服务质量。 

4.体制机制不顺。改革深度不够、简政放权不足,行政区划限制、条块分割、资源多头管理依然是影响产业融合发展、资源整合开发和集约化发展等重点任务实现的瓶颈因素,制约了旅游产业做大做强,急需大力突破创新。 

5.市场主体不强。旅游市场主体小、散、弱的状况未得到根本改善,缺乏实力雄厚、在全国有影响力的旗舰型旅游企业集团,上规模旅游企业数量少,与发达省份相比差距明显,旅游市场主体发展缓慢。国有旅游企业市场开拓能力弱,民营旅游经济不发达,内生动力不足。缺乏强有力的机制和措施吸引省外有实力、有品牌、有创意的旅游企业来甘投资。 

6.投融资渠道不畅。尽管旅游投入大幅增加,但主要是依赖财政支持和信贷支撑,渠道单一,资金运营管理经验不足,市场吸附能力有限,无法对旅游形成有力资金支持,不能满足旅游产业大投入、大市场、大发展的新常态要求。 

二、“十三五”发展环境和趋势 

(一)发展环境。 

从全球来看,随着世界旅游业持续发展和中心东移,我国旅游业与世界旅游界的交流与合作深入发展,国外先进的旅游经营管理理念、方式、手段将大量引入,带动旅游业发展水平的提升。同时,国家向西开放战略也为旅游业融入全球格局提供了良好外部环境。 

从国内来看,旅游产业发展环境空前向好。近3年来,国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。世界旅游业理事会测算:中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%,超过教育、银行、汽车产业;全国年旅游投资同比增长超过25%,高于第三产业投资增速、全国固定资产投资速度15个百分点;国内旅游消费增长超过15%,比社会消费品零售总额增速高5个百分点。随着国家旅游业“515战略”深入推进,“十三五”将迎来旅游业政策叠加、综合推进、全面发展的良好局面。 

从我省来看,旅游业在我省国民经济和社会发展中的地位显著提升,随着“一带一路”战略和华夏文明传承创新区战略的实施,给旅游业带来的发展机遇前所未有;省委、省政府高度重视,把旅游业作为全省现代服务业的首位工程,顶层设计得到进一步强化;针对旅游供给跟不上旅游消费需求这一突出矛盾,各地、各有关部门主动适应经济发展新常态,切实践行新理念,加快推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展,创新驱动、狠抓实效的大环境、新环境正在不断营造。 

(二)发展趋势。 

从趋势上看,“十三五”时期旅游业进入大众旅游时代,作为利当前、惠长远、一举多得的综合性产业,将成为新常态下经济转型升级的关键动力、全面建成小康社会的重要力量、生态文明建设的引领产业、精准扶贫攻坚的重要生力军、全面体现并实践五大发展理念的战略性新兴产业,必将继续保持高速增长的良好态势。从机遇来讲,供给侧结构性改革、“一带一路”战略和华夏文明传承创新区建设为全省旅游发展提供了难得机遇。随着“旅游+”时代、创时代、云时代的到来,爆发式增长的旅游消费需求为旅游发展提供了巨大动力。旅游利好政策前所未有,各地发展旅游的势头前所未有,企业投资旅游的热度前所未有,人民群众参与旅游的热情前所未有。 

在经济发展进入新常态的形势下,旅游业作为朝阳产业是促进经济逆势增长的新引擎,作为绿色产业是调整产业结构的新支撑,作为富民产业是拓宽居民收入的新渠道。今后5年,我省旅游发展的重点是努力解决人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产之间的基本矛盾,解决现代化治理不足和旅游业持续快速发展之间的矛盾,促进旅游大融合、大协同、大发展。 

  

第二章 指导思想与发展目标 

一、指导思想 

全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以改革创新、提质增效为主题,抢抓“一带一路”战略和华夏文明传承创新区建设机遇,适应和把握经济发展新常态,大力实施旅游强省战略,大力发展全域旅游,全力推进旅游业供给侧结构性改革,着力优化产业基础、改革体制机制、壮大市场主体、丰富产品供给、提升服务质量、拓宽投融资渠道,努力实现旅游设施的完备化、旅游产品的多元化、旅游线路的贯通化、旅游推介的整体化、旅游效益的综合化,提高旅游发展中群众和游客参与度,推进旅游产业一体化发展,打造丝绸之路经济带旅游黄金段和“绚丽甘肃、人文甘肃、养生甘肃、如意甘肃”四大主题品牌,着力把旅游业打造成支柱产业和富民产业,建设幸福美好新甘肃。 

二、基本原则 

(一)坚持保护优先。落实《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》,坚持文化与自然资源保护第一,发展绿色、低碳旅游,推进旅游资源保护、节能环保和资源可持续利用,走内涵式可持续发展道路,实现经济效益、社会效益和生态效益的统筹,速度、结构、质量、效益的统一。 

(二)坚持政府统筹。以政府顶层设计为先导,探索构建旅游与“多规合一”的统筹机制。制定深化旅游改革方案,为旅游业发展营造良好的外部环境。统筹资源整合开发的政策举措,实现旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变。统筹旅游产业与全省经济转型、区域合作、扶贫攻坚、生态建设等重大战略的协同,积极推进旅游产业一体化联动发展,充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的引导作用,不断壮大旅游综合实力。 

(三)坚持市场主导。尊重市场规律,发挥市场配置旅游资源的决定性作用,尊重旅游企业的市场主体地位,进一步破除体制机制障碍,通过全面推进市场化改革充分释放旅游经济可持续发展的内生动力,使旅游产业发展更加适应国内外市场需求的变化,形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。 

(四)坚持融合发展。大力推进“旅游+”,依托丰富的历史、人文、民族、自然等资源,发展古色、绿色、红色、特色等彩色旅游产业,促进旅游与相关产业融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,推动以观光旅游为主向观光游览、休闲度假、民俗节庆、商务会展、户外探险、自驾体验、康体养生等并重的多元化旅游方式转变,不断开拓旅游产品新领域,发展旅游新业态,培育旅游消费新热点,促进旅游从单一产业向综合产业转型升级。 

(五)坚持改革创新。深化全省旅游改革,破解旅游业发展深层次矛盾。落实促进旅游投资和消费政策,培育旅游新供给。开展“旅游+互联网”行动,构建旅游发展新引擎;实施“精品丝路、绚丽甘肃”品牌引领战略,培育区域新品牌、构建全省主题品牌体系,助推旅游产品由资源依赖型向创新驱动型集约化发展,着力增强旅游业发展新动能。 

(六)坚持依法治旅。加快建立权责明确,执法有力,行为规范的旅游综合市场监管机制,制定完善《中华人民共和国旅游法》配套制度,推进旅游诚信体系建设,加强旅游市场综合整治,完善旅游标准化体系,落实安全生产责任制,开展文明旅游宣传教育,营造诚信经营、文明有序、安全旅游的良好环境。 

三、发展目标 

(一)总体目标。 

2020年,旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升。将旅游业发展成为甘肃经济社会转型升级的关键驱动力,增进甘肃人民福祉的重大民生工程,提升全省综合实力的重要载体和扶贫攻坚的生力军,把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。 

1.产品供给更丰富。扩大有效供给,增加有效需求,实现供需平衡。 

2.市场动力更强劲。境内外传统客源市场持续巩固,年轻上班族、亲子市场和青少年等新兴市场得到开发,三大市场保持可持续发展新动力。 

3.品牌形象更突出。甘肃旅游的知名度、美誉度和市场占有率明显提升。 

4.产业融合更深入。实现资源共享,拉动相关产业集群联动发展。 

5.体制机制更顺畅。建立与旅游产业综合性相适应的统筹协调、行政管理、行业监管、市场竞争长效机制。 

6.公共服务更完善。基础设施和公共服务适应全域旅游发展,满足游客多样化、个性化需求。 

7.综合监管更有效。市场秩序更加规范,游客满意度逐年提高。 

(二)产业目标。 

2020年,旅游产业持续壮大,旅游综合实力显著增加,旅游发展实现四个“翻一番”,旅游业增加值占全省国内生产总值比重超过5%,实现由旅游资源大省向旅游产业强省转变,加快把旅游业培育壮大成为我省国民经济战略性支柱产业和富民产业。 

1.全省接待游客比2015年翻一番以上,年均增长20%以上,力争达到4亿人次。 

2.全省旅游综合收入比2015年翻一番以上,年均增长23%以上,力争达到2800亿元。 

3.“十三五”期间全省旅游投资总额比“十二五”翻一番以上,年均增长15%,力争达到3200亿元。 

4.全省旅游直接就业人数比2015年翻一番,年均增长15%,达到100万人。 

 

第三章 空间布局  

    

着力完善、优化旅游空间布局,构筑全省旅游发展战略支点和产业支撑。到2020年,建成全省“11361”的空间布局,即城市依托、交通支撑、区域合作、廊道贯通、品牌凸显的“一带一城三区六廊道百景区”的开放式战略空间布局,打造全域旅游示范区和特色旅游目的地。 

一、一条丝绸之路黄金旅游带 

依托华夏文明传承创新区中丝绸之路文化发展带历史文化和自然旅游资源富集的优势,发挥甘肃在丝绸之路经济带中黄金段的区位优势,打造甘肃丝绸之路黄金旅游带。以丝绸之路为纽带,以沿线平凉、天水、定西、兰州、临夏、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关和敦煌为节点和增长极,突出特色,集中打造旅游发展高地,实现多极突破。建立联动机制,加大资源整合力度,深入挖掘文化内涵,充分展示其大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、民族风情等多彩魅力,打造贯通全省东西全境的旅游金带,使之成为全省最具活力、最具辐射带动功能的旅游发展轴,成为全国丝绸之路精品旅游带的脊柱,共同提高丝绸之路旅游带在全国的首位度和世界知名度。 

二、一座国际文化旅游名城 

落实《敦煌国际文化旅游名城建设规划纲要》和《敦煌旅游综合改革试验区总体方案》,推进敦煌国家旅游改革创新先行区建设,加快国际化进程,实现与中亚、西亚地区直至欧洲各国“政策、道路、贸易、货币、民心”五通,建成中国国际丝路艺术旅游目的地、国家全域旅游示范区、国家研学旅游目的地、国家人文旅游示范基地、国际化特色旅游城市。努力发挥丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的平台作用,把丝绸之路(敦煌)国际文化博览会办成国家层面最有影响力的一流文化盛会,倾力办好丝绸之路高峰论坛,使其成为拉动我省现代服务业加速发展的新引擎,把敦煌建成丝绸之路上最耀眼的国际文化旅游名城。 

三、三大特色旅游区 

进一步凝聚共识,落实华夏文明传承创新区“1313工程”,将以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区建设成为文化生态旅游示范区,将以黄河文化为核心的兰州都市文化产业区打造成黄河都市文化旅游产业集聚区,将以始祖文化为核心的陇东南文化历史区发展成为文化旅游传承创新区。进一步明确每个区域内各城市的特色功能定位和差异化发展方向,打造全省三大特色旅游目的地的发展极和支撑点。 

(一)河西走廊文化生态旅游示范区。 

建设以嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威等河西走廊重要旅游城市为节点,串联为发展轴线,向全域延伸拓展,以“传奇丝路、壮美河西”为主打形象品牌,以文化体验、艺术采风、科普研学、户外运动、自驾越野、地理探秘、低空飞行等多业态旅游产品为核心的文化生态旅游示范区、丝绸之路国际精华旅游目的地。着力挖掘区域内文化生态资源优势,将祁连山国家级自然保护区升级创建为全省首个国家公园,以公益性和公共产品建设为全省资源开发和大景区体制机制突破提供先行先试范例,打造旅游促进文化生态可持续创新发展的示范基地。 

1.武威:中国旅游标志名城。充分发挥中国旅游标志的品牌影响力和市场竞争力,深入挖掘、整合开发深厚的“天马故里”历史文化名城资源、特色鲜明的中国葡萄酒城、奇特的腾格里沙漠景观、浓郁的藏区民族风情、瑰丽的祁连雪山冰川等丰富资源,以“马踏飞燕-金色大道”大景区建设为突破口,构建标杆性经典旅游产品体系,着力完善旅游要素配置和产业链,建成东接兰州、西联敦煌的旅游支点和“中国旅游标志名城”,把武威打造成名副其实的中国旅游标志目的地,建成丝绸之路黄金旅游带上的明星旅游城市。 

2.张掖:产业融合发展极。全面推进旅游文化体育医养融合发展示范区建设,围绕构建多元融合的产业体系,深化旅游文化体育融合发展的体制机制改革,创新融合发展途径、模式,不断拓展新的发展空间,催生新的产业形态,形成新的消费热点,打造产业融合发展的新高地,把张掖建成丝绸之路黄金线路重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城。 

3.嘉峪关:全域旅游发展极。充分发挥嘉峪关城市功能健全、基础设施完善、景区发展较好、产品业态丰富等优势,按照全域旅游发展要求和建设标准,实现景城一体化、全域景观化、产业融合化,在全省率先开展全域旅游示范区创建。联动酒泉和航天城,打造国际著名、国内一流的旅游目的地,引领全省文化旅游产业综合开发。 

(二)黄河都市文化旅游产业集聚区。 

建设以黄河甘肃段的兰州、白银、临夏、甘南4市州为轴线,以“九曲黄河、奇峡秀水”为主打形象品牌,以黄河之都、水韵古镇、休闲水乡、壮美石林、草原湿地、回藏风情为核心内容的融黄河文化、都市风光、自然山水、民族风情于一体的黄河都市文化旅游产业集聚区,建设黄河风情国际旅游目的地。 

1.兰州:都市旅游发展极。突出丝路旅游带、黄河旅游带和长城旅游带交汇点的独特优势,充分发挥省会城市中心带动作用,依托兰州黄河风情线、兴隆山大景区建设,深度整合资源,开发高品质旅游产品,培育旅游产业集群,把兰州打造成为荟萃华夏文明、凸显黄河风情的国际化都市文化旅游发展极。 

2.甘南:民族风情旅游发展极。联动临夏回族自治州,深入挖掘民族风情、宗教圣地、黄河首曲、高原生态、草原湿地等特色旅游资源,依托拉卜楞寺-桑科草原、冶力关等旅游大景区建设,打响九色香巴拉品牌,大力发展休闲避暑、朝觐礼佛、艺术采风、民族风情体验等旅游产品,把甘南打造成国家全域旅游示范区。 

(三)陇东南文化旅游传承创新区。 

以中东部的庆阳、平凉、天水、陇南、定西5市为主体区域,以始祖文化、农耕文化、先秦文化、三国文化、丝路文化、氐羌文化、民俗风情、高原地貌、山水田园、百峡千瀑、天池溶洞等资源为特色,以“华夏祖脉、养生福地”为主打形象品牌,以羲皇故里、麦积烟雨、道源圣地、岐黄故里、中医养生、寻根访祖、官鹅神韵、乞巧民俗、白马风情、红色南梁、两当兵变、渭水溯源、嘉陵漂流、高原避暑、农耕体验、生态养生、休闲度假为系列产品,在平凉、庆阳、定西3市打造“黄土风情、养生福地”子品牌,在天水、陇南两市打造“华夏祖脉、山水家园”子品牌,构建全球华人祭祖圣地、中医药养生特色国际旅游目的地和国家级休闲度假旅游目的地,打造陇东南文化旅游传承创新区。 

1.天水:祖脉旅游发展极。深度挖掘始祖文化、大地湾文化、先秦文化、佛教文化、道教文化、农耕文化等祖脉文化资源,实施华夏祖脉旅游品牌打造工程、大景区突破工程、旅游线路产品优化工程、基础设施提升工程、政策机制支持工程等五大工程,着力打造祖脉旅游文化节会平台,将“公祭伏羲大典”培育成为国际水准、国内一流的品牌节会,将“甘肃——全球华人寻根祭祖圣地”旅游品牌推向全国、打向世界,把天水建设成为国际著名的文化旅游目的地。 

2.平凉:养生旅游发展极。以崆峒山为龙头,深入挖掘平凉中医药、针灸、道教、佛教、武术、温泉、山水生态等优质养生旅游资源,大力发展医养、食养、文养、武养、山养、水养、佛养、道养等系列养生产品,打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”养生旅游品牌,推动陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,把平凉建成全国著名的中医药养生旅游目的地、国际中医药文化旅游交流示范区。 

3.庆阳:红色旅游发展极。以改革创新为动力,以红色南梁大景区建设为引擎,加强红色文化与岐黄中医药文化、周祖农耕文化、民俗文化融合,以子午岭生态风光为基底,促进全市旅游产品转型升级,将庆阳建设成陕甘宁毗邻区域旅游集散中心、全国红色文化旅游胜地、中国农耕及民俗文化体验基地、全国中医药养生保健旅游示范基地,成为国内知名的红色旅游发展极。 

四、六条主题旅游廊道 

升级传统旅游线路,发挥各条主题游线的资源优势,因地制宜打造公路全境贯穿、交通体系立体便捷、公共服务体系配套完善、旅游目的地品牌凸显、历史与文化交融、时尚与现代相接、民俗与田园辉映、多元景观相得益彰的旅游大通道,形成“古绿青蓝紫金红”七彩风景廊道。以精品丝路旅游廊道、黄河风情旅游廊道、民族风情旅游廊道、寻根访祖旅游廊道、长城边关旅游廊道、红色征程旅游廊道六条旅游廊道为战略发展轴,以相关主题旅游资源整合和全域旅游联动为基础,大力带动廊道沿线旅游区域一体化发展,通过标准化风景廊道的建设,构建全省与国家重点旅游带有机衔接的立体风景廊道体系。 

(一)精品丝路旅游廊道。以天水、平凉、敦煌交通枢纽及兰州、嘉峪关、张掖、金昌、庆阳机场为进出口,以连霍高速、陇海铁路、兰新高铁串联起丝绸之路沿线重要旅游景区,形成精品丝路旅游黄金大廊道。 

(二)黄河风情旅游廊道。以甘南、白银交通枢纽以及兰州、夏河机场为进出口,以沿黄快速通道、京藏高速、兰海高速、包兰铁路、兰成铁路串联起沿黄四市州的重要旅游景区,形成黄河风情旅游大廊道。 

(三)民族风情旅游廊道。以甘南、临夏交通枢纽为进出口,以兰郎高速、兰成铁路等串联沿线重点景区,形成回藏民族风情旅游廊道。以兰州、张掖、敦煌交通枢纽为进出口,以省道301302和兰新铁路、敦格铁路等串联沿线裕固、哈萨克、蒙、藏等民族风情,形成祁连腹地民族风情旅游大廊道。 

(四)寻根访祖旅游廊道。以陇东南五市交通枢纽为进出口,以青兰高速(庆阳至定西)、天定高速、天平高速、十天高速、兰渝铁路、宝成铁路、陇海铁路等串联沿线重点旅游景区,形成“华夏祖脉、养生福地”旅游圈环线廊道。 

(五)长城边关旅游廊道。以兰州、敦煌交通枢纽以及嘉峪关、金昌、张掖机场为进出口,以国道312、省道308314315连接汉明长城沿线重点景区,形成“秦时明月汉时关”的边关风情自驾旅游廊道。 

(六)红色征程旅游廊道。以兰州、甘南、庆阳交通枢纽为进出口,以省道210、国道212等串联沿线红色旅游景区,形成“重走长征路”旅游廊道。以兰州、张掖、武威、酒泉交通枢纽为进出口,以省道308、国道312、连霍高速等串联沿线红色旅游景区,形成“红色记忆”旅游廊道。 

五、百个重点景区 

率先建设20个大景区,以省带市、以市带县、以大带小、层层推动,建设30个精品景区,50个特色景区,按照“高端化建点、精品化连线、一体化布面”的原则,全省形成“235”布局的100个重点旅游景区体系,完善旅游目的地体系建设,提升全省旅游业的核心竞争力和国际影响力。 

专栏3-1:甘肃省百个重点景区“235”布局 

所属市州 

20个大景区 

30个精品景区 

50个特色景区 

兰州市

2个:兰州黄河风情线、兴隆山

3个:大兰山景区(含五泉山)、青城、什川

4个:仁寿山、鲁土司衙门、石佛沟景区、吐鲁沟

嘉峪关市

1个:嘉峪关

2个:紫轩葡萄酒庄园、华强方特欢乐世界

2个:东湖生态旅游景区、魏晋墓景区

金昌市

1个:紫金花城神秘骊靬

1个:金川国家矿山公园

2个:御山峡圣容寺景区、北海子景区

白银市

1个:黄河石林

1个:会宁红军会师旧址

3个:寿鹿山景区、法泉寺景区、北武当黄河景区

天水市

1个:麦积山

5个:伏羲庙、大地湾、大像山、水帘洞景区、卦台山景区

3个:南郭寺景区、玉泉观景区、清水温泉景区

酒泉市

2个:敦煌、酒泉卫星发射中心

3个:西汉酒泉胜迹、赤金峡、锁阳城

5个:金塔县胡杨林景区、透明梦柯冰川、玉门丹霞地貌和硅化木地质公园、瓜州草圣故里文化景区和阿克塞哈萨克民族风情城

张掖市

1个:张掖丹霞

3个:张掖国家湿地公园、张掖大佛寺、山丹焉支山-皇家马场

4个:张掖平山湖、玉水苑、民乐扁都口、中国工农红军西路军纪念馆

武威市

1个:金色大道马踏飞燕

1个:天祝冰沟河景区

5个:天梯山石窟、红崖山水库、天祝三峡景区、古浪战役纪念馆、神州荒漠野生动物园

平凉市

2个:崆峒山、大云寺王母宫

2个:关山莲花台、云崖寺

4个:龙泉寺、皇甫谧文化园、界石铺红军长征纪念园、泾川温泉

庆阳市

1个:红色南梁

1个:周祖陵

4个:北石窟寺、陕甘红军纪念园、山城堡战役纪念园、调令关

定西市

1个:渭河源

2个:陇西县李家龙宫、漳县贵清山·遮阳山

2个:岷县狼渡湿地草原、通渭温泉度假区

陇南市

1个:官鹅沟

4个:阳坝景区、徽县三滩景区、武都万象洞、油橄榄景区

5个:文县天池景区、成县西狭颂景区、大堡子山历史文化旅游区、西和县晚霞湖景区、哈达铺景区

临夏州

2个:黄河三峡大景区、松鸣岩-古动物化石地质公园

2个:莲花山景区、临夏国家级民族民俗文化产业园

2个:积石民俗村景区、药水峡景区

甘南州

2个:拉卜楞寺桑科草原、冶力关

2个:大峪沟、拉尕山

4个:当周草原、则岔石林、郎木寺、腊子口

合 计 

19 

30 

50 

备注:原敦煌莫高窟-月牙泉大景区、阳关-玉门关大景区合并为敦煌大景区 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 重点任务  

    

聚焦国家和全省发展战略,从顶层设计入手,扬长补短,全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候全季节拓展、全社会参与,突出“绚丽甘肃、养生甘肃、人文甘肃、如意甘肃”四大主题旅游品牌,强力支撑“双加双创”和精准扶贫,服务向西开放和国家旅游外交大局,努力实现全省旅游业转型升级各项目标。 

一、推进全域旅游,促进产业升级 

按照旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的要求,积极推进全域旅游发展。甘南州、敦煌市、肃南县、兰州市城关区、武山县等创建国家全域旅游示范区,嘉峪关市、张掖市及崆峒区、永靖县、康县、两当县等市州、县市区创建省级全域旅游示范区,整体打造优美环境、优美景观,推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展,构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。 

(一)建立全域旅游发展机制。 

在党委、政府领导下,把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的新理念和重要突破口,树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观,整合资源、统筹推进全域旅游。鼓励各地先行先试,探索不同模式,总结经验,分类指导。大力推进“多规合一”改革试点,把整个区域作为大景区来规划建设,结合本地实际,编制规划,制定方案,明确责任,形成推进全域旅游发展合力,确保全域旅游规划能真正落地实施。适应综合产业发展和综合执法需要,因地制宜推进旅游产业促进、旅游公共服务、旅游行业自律、旅游市场监管、旅游联合执法等管理体制和基础制度建设,不断深化旅游综合改革。到2020年,3个市州和20个旅游强县创建成为全域旅游示范区,带动全省旅游从景点旅游向全域旅游、从门票经济向产业经济、从粗放低效向精细高效、从封闭循环向开放融合发展、从单打独享到共建共享、从部门行为向党政统筹推进转变。 

(二)推进公共服务体系建设。 

强化服务全域旅游的基础条件。着力促进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、全覆盖,推进全域旅游发展。各地根据实际需要,依托综合客运枢纽和道路客运站点,建设布局合理、功能完善的游客集散中心。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心,逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。加快推进城市及交通干道至A级景区连接道路建设,加快道路、景区和乡村旅游点停车位建设,完善自助游服务体系,实现机场、车站、码头到主要景区公共交通和服务的无缝对接。 

(三)创建国家特色旅游基地。 

积极将兰州创建为国家级区域旅游中心城市,承担西北区域性旅游集散功能,形成对西北区域的旅游辐射力和影响力。将敦煌市、嘉峪关市、武威市创建为国际化特色旅游城市,代表中国区域性旅游形象,打造中国著名、世界知名的旅游城市。努力创建河西走廊、黄河风情、陇东南历史文化3个国际特色旅游目的地。努力创建国家特色旅游基地,甘南、陇南创建中国绿色旅游示范基地;敦煌、天水、嘉峪关、武威、会宁创建中国人文旅游示范基地;平凉、庆阳、定西创建中国康养旅游基地;兰州、张掖、金昌、永靖创建旅游休闲示范城市;积极创建一批国际水准的温泉度假目的地、具有国际影响力的体育旅游目的地。积极创建金昌紫金花、崇信牡丹花海、民乐油菜花、河西走廊葡萄、永登玫瑰、临洮花卉、静宁金果、陇南油橄榄和康县茶园等一批旅游产业园区,建成“旅游+特色文化+优势产业+乡村+民宿、自驾车营地等非标准化住宿+地方非物质文化遗产展演”等复合型新兴旅游产业集聚区。积极创建一批国家乡村公园,打造现代新型乡村(农业)旅游区,促进生存农业向品质农业转变、传统农业向技术农业转变、一产农业向三产农业转变,满足城市居民回归乡村田园生活方式的消费新趋势。 

(四)建设旅游名城名镇名街。 

以全省优美的自然环境、独特的人文生态积淀形成的城市、乡镇、街区为载体,通过新型城镇化建设与旅游业的融合发展,全面推进历史文化名城名镇名街保护与发展。依托现有全国重点镇、省级重点镇和省级城镇化试点镇的自然资源、历史文化、区位优势和产业基础,大力培育发展文化旅游、特色观光农业等支柱产业,形成一批旅游观光特色的美丽村镇。推进全国特色景观旅游名镇示范创建工作。将敦煌市、夏河县、康县、天祝县、嘉峪关市峪泉镇、临潭县冶力关镇、麦积区甘泉镇、华池县南梁镇等重点旅游地区列入全省新型城镇化试点县镇。 

积极创建旅游强县。按照旅游综合收入达到相当于全县国内生产总值的20%以上,或达到50亿元以上的标准,到2020年全省创建20个旅游强县。 

积极创建旅游名镇。达到3A级以上旅游景区标准,旅游人数超过常住人口的5倍,居民收入有35%以上来自于旅游业,旅游就业占总就业人数的比例超过20%,到2020年全省创建30个特色旅游名镇。 

结合各地生活习俗和地域文化打造旅游商品一条街、特色小吃一条街、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条街等旅游功能区,打造特色旅游城镇。 

专栏4-1:特色旅游城镇拟储备项目库 

兰州市文化旅游名镇建设项目(5项)、兰州老街、皋兰县什川梨园小镇、西固区黄河风情小镇、青城历史文化小镇、嘉峪关市精品旅游名城建设项目、嘉峪关峪泉镇建制镇试点工作建设项目、永昌古镇项目、双湾特色旅游名镇项目、白银区水川镇历史文化旅游名镇建设项目、天水市旅游文化旅游名镇建设项目(3项)、街子古镇保护开发、酒泉市旅游名镇建设项目(7项)、张掖市旅游名镇名村的建设项目(6项)、武威旅游名镇建设项目(3项)、白塔古镇建设项目、古浪大靖历史文化名镇建设项目、定西市旅游文化旅游名镇建设项目(6项)、陇南市历史文化旅游名镇建设项目(2项)、文县古镇古道古村建设项目、平凉市旅游名镇建设项目(7项)、平凉市旅游名村建设项目(20项)、西峰区肖金旅游名镇民俗村建设项目、华池南梁镇历史文化旅游名镇建设项目、宁县政平古文化旅游村镇项目建设、临夏州特色旅游小镇建设(8项)、和政驿老街建设项目、甘南州历史文化旅游名镇建设项目(4项)、甘南历史文化旅游名街建设项目(2项)

估算投资约155亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进特色小镇建设的指导意见》(甘政办发〔2016114号)关于特色小镇建设的要求,按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求,切实做好创建工作,力争通过3年的努力,在全省范围内初步建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区,其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业,打造“旅游+特色产业”的产业闭环系统。 

专栏4-2:特色小镇名单 

定西市通渭县平襄书画小镇、临夏州和政县松鸣冰雪运动小镇、武威市凉州区清源葡萄酒小镇、天水市麦积区甘泉民俗风情小镇、张掖市临泽县倪家营七彩丹霞小镇、定西市临洮县洮阳马家窑洮砚小镇、兰州市西固区河口黄河风情小镇、平凉市崆峒区崆峒养生休闲小镇、酒泉市肃州区酒泉玉文化小镇、兰州市榆中县青城历史文化小镇、定西市陇西县首阳中药材小镇、陇南市康县阳坝生态度假小镇、白银市景泰县黄河石林小镇、陇南市成县西狭颂文化养生小镇、兰州市皋兰县什川梨园小镇、庆阳市华池县南梁红色旅游小镇、甘南州夏河县拉卜楞民族风情小镇、金昌市金川区双湾香草小镇 

二、做强重点景区,提升竞争优势 

按照“235”景区体系布局,到2020年打造20个体量大、旅游项目多、吸纳能力强、四至范围清晰、空间连贯完整、功能配套完善、管理统一顺畅、游客停留时间长的大景区。建设30个精品景区、50个特色景区。全省A级旅游景区达到350家,其中5A级旅游景区力争达到10家,4A级旅游景区力争达到150家。重点景区旅游综合收入年增长30%以上,高于第三产业增长率10个百分点;就业人数在全省就业人数中的比例明显提升,成为全省旅游业及第三产业发展的最大增长极。 

(一)改革景区管理体制。 

深化大景区建设体制改革,组建大景区管委会,依法完善统筹资源、统一标准、综合执法的职能,实现“统一规划、统一保护、统一建设、统一管理”的大景区运营管理体制机制创新。搭建大景区市场运营平台,按照现代企业制度和法人治理结构组建大景区旅游开发公司。大景区实行动态管理机制。各市州参照20个大景区改革发展模式,加快推进30个精品景区、50个特色景区建设步伐,促进景区不断升级发展。 

(二)(二)创新景区产品体系。 

坚持保护第一,加大景区核心旅游产品开发,提升产品品质,丰富产品内容,完善服务功能。突出大景区建设项目的参与性、体验性、娱乐性、互动性内容。拓展核心游览区空间范围,开发建设系列观光与休闲、度假、探险、养生、科普、修学等相结合的高品质复合型产品。 

(三)完善景区服务功能。 

按照国家4A级以上景区和绿色旅游景区标准,提升景区综合接待能力,为游客创造方便、舒适、安全的旅游条件。着力建设景区内道路、游步道、停车场、游客中心、观景台、星级厕所、休息设施、导览标识、固定演艺场所;着力提升供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、水生态保护和防洪减灾、公共服务等基础设施保障水平;合理配备观光车、电瓶车、畜力车、自行车、游艇等多样化景区交通工具,实现景区内通路、通电、通水、通讯和无线网络信号全覆盖。围绕创建国家标准化景区,制定出台《甘肃省景区管理办法》,提高景区从业人员素质和景区服务质量。 

(四)提升景区保障能力。 

加快推进城镇旅游化、全域景区化、城景一体化,着力完善景区所依托城市(镇)的旅游功能,提高旅游公共服务水平。结合当地生活习俗和地域文化打造多元化城市旅游功能区,依托城镇美化和环境改造,建设街心公园、休闲街区、城市绿地等城市景观区。调整景区周边地区产业结构,加快实施“退二进三”工程。突出田园生态、传统民俗、乡村民居传承,实施村容村貌专项规划和环境整治,把景区周边特色村落作为景区的延伸,优先布局建设美丽乡村、新型城镇化、休闲农业园区项目,大力发展为景区服务的民俗村、农家乐、农家客栈、“乡村舞台”和特色旅游商品。强化重点景区周边环境保护和生态建设,重点整治景区周边的“脏、乱、差”现象,全面改善景区整体环境和形象。 

专栏4-3:大景区拟储备项目库 

兰州黄河风情线大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、兴隆山大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、嘉峪关大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、紫金花城神秘骊靬大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、黄河石林大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、麦积山大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、敦煌大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、酒泉卫星发射中心大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、张掖丹霞大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、金色大道马踏飞燕大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、崆峒山大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、大云寺王母宫大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、红色南梁大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、渭河源大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、官鹅沟大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、黄河三峡大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、松鸣岩-古动物化石地质公园大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、拉卜楞寺桑科草原大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目、冶力关大景区基础设施建设及新建(改建)提升项目

估算投资约1450亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

三、深化产业融合,拓展发展空间 

着力推进旅游供给侧改革,通过旅游与文化、农业、生态、林业、水利、体育、科技、教育、工业等产业深度融合,实现旅游产业链的延伸、旅游产品的拓展,将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品体系。 

(一)旅游与文化融合。 

挖掘省内各类文化资源,围绕华夏文明传承创新区总体方案和“1313工程”总体布局,整合文化旅游资源,开发文化旅游产品,延伸文化旅游产业链条,推动文化与旅游深度融合发展,建成一批有影响、有实力的文化旅游融合基地,打造一批有特色、有影响、有效益的文化旅游产品,初步形成一批在国内外有一定知名度和影响力的文化旅游目的地。认真落实《加快推进文化和旅游深度融合发展的实施意见》(甘华区办发﹝20141号)精神,构建完善的文化旅游产业体系,即:打造1座国际文化旅游名城,建设20个文化旅游大景区、20个重点文化旅游产业园、20家文化旅游骨干企业、30个历史文化名城名镇、50个投资规模10亿元以上的战略性文化旅游项目,形成一批国内外知名文化旅游品牌,实现我省由旅游资源大省向旅游产业强省转型升级。依托我省世界顶级的石窟文化、宗教文化等优质宗教遗迹资源,发挥敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、龙泉寺道观、崆峒山宫观、兴隆山刘一鸣道家文化、永靖炳林寺石窟、夏河拉卜楞寺、泾川大云寺、张掖大佛寺等品牌影响力,组合推出宗教文化体验、问道崆峒、艺术研学、素食养生、修心养性等特色旅游产品。完善城乡公共文化旅游网络,深入推进“历史再现工程”和实施“乡村舞台”建设,满足游客的文化体验需求。扶持发展文化旅游骨干企业。按照提升品位、扩大规模、培育龙头、扶持壮大的要求,出台相关激励政策,放宽文化旅游市场准入,鼓励社会资本依法投资文化旅游产业,多元开发建设文化旅游项目。通过政策、资金等方面的杠杆撬动,组建、培育、扶持一批龙头企业,形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体。以经营性文化事业单位市场化改制为契机,推动文化资源进入旅游市场,组建文化旅游企业,参与文化旅游市场竞争。 

专栏4-4:文化旅游拟储备项目库 

马滩文化岛景区(新建兰州老街和黄河楼、提升改造马滩湿地公园等项目)、兰州文化旅游创意产业园、丝路驿站文化旅游项目、丝绸之路国家音乐产业基地(兰州园区)、兰州水车博览园、嘉峪关丝绸之路文化博览园、嘉峪关东方神画博览园、嘉峪关世界文化遗产公园和观礼古镇项目、嘉峪关甘肃首嘉文化旅游产业园、金昌市骊靬文化产业园景区、金昌市九洞湾文化旅游景区、白银工矿文化旅游产业园、白银市景泰县永泰古城遗迹保护与旅游开发建设项目、白银市会宁县状元历史文化园建设项目、白银景泰县五佛沿寺遗迹保护与旅游开发建设项目、天水市南山片区文化旅游融合发展示范区、天水中华始祖文化产业园、天水甘谷县大像山仿古文化街(西区)建设、酒泉市敦煌国家级文化产业示范园、酒泉市梦幻太空中国航空航天博览园项目、酒泉市敦煌故事——城市演艺公园、酒泉市梦回丝路万国丝绸之路历史文化博览园项目、酒泉市丝绸之路国家音乐产业基地(敦煌园区)、酒泉市边塞之旅·酒泉军事文化主题公园、敦煌古代石窟艺术国际巡展项目、敦煌世界佛教文化园建设项目、敦煌大唐文化街建设项目、敦煌丝路演绎中心项目、玉门火烧沟遗址公园项目、玉门昌马石窟文化旅游景区、玉门关历史再现工程张掖市丹霞七彩镇、张掖市西游文化主题公园、张掖甘州府城、张掖市甘州区大佛寺文化产业园核心景区开发建设项目、张掖祁连玉文化产业园、张掖马文化产业园、张掖西来寺文化产业园、张掖大湖湾文化产业园、张掖金张掖丝绸之路文旅项目、张掖魏晋历史文化产业园、张掖市甘州区博物馆文化旅游产品开发项目、武威天马文化产业园、武威市马踏飞燕文化旅游区、武威市雷台文化产业园、武威凉州区海藏寺宗教文化旅游项目、定西市陇中文化创意产业园项目、定西市陇西创意园旅游项目、定西市洮岷文化旅游产业项目、陇南西狭颂中华书法文化产业园、陇南市蜀道文化青泥岭景区建设项目、陇南康县茶马古道建设项目、临夏州中国甘肃东乡彩陶文化产业园、临夏州广河县齐家文化产业园建设项目、甘南羚城藏族文化产业园、甘南拉卜楞寺佛文化展示项目、甘肃炳灵丹霞国家地质公园地质遗迹保护项目、平凉大云寺建设项目、平凉泾州古城商业街、平凉泾川百里石窟长廊文物保护、平凉泾川百里石窟长廊现代雕塑园、平凉庄浪云崖寺保护与利用项目

估算投资约456亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(二)旅游与农业融合。 

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,强化规划指导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等扶持措施,大力发展休闲度假、养生养老、创意农业、农事体验、民俗展演、乡村手工艺等旅游项目,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。着力改善乡村旅游重点村道路、通讯、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展乡村旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加大乡村生态环境和文化遗产保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养的乡村景区。依据各地具体条件有规划地开发休闲农业、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴甘肃省传统工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。建设一批全国和全省休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。积极创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地和精品民宿。积极吸纳各类资金和智力,探索农村土地产权流转模式,落实《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(甘政办发﹝2015118号),促进农村土地流转市场健康发展。通过旅游业的发展带动城镇化与农村现代化的发展。深入挖掘农业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合。 

专栏4-5:农业旅游产品拟储备项目库 

敦煌丝绸之路创意农业观光体验园、兰州苦水玫瑰小镇、金昌紫金薰衣草旅游产业园区、金昌香草花卉文化产业园项目、定西陇西双龙口生态农业景观区建设项目、张掖丹霞“五谷园”文化旅游景区、张掖临泽县丹霞文化产业园梨园新村项目、张掖弱水花海旅游景区、定西首阳山景区农家风情区开发项目、平凉崇信万亩油牡丹旅游产业园、平凉崇信县农耕文化生态苑、武威莫高﹒中国葡萄酒城建设项目、定西临洮花卉基地旅游项目、平凉庄浪梯田红苹果园、平凉静宁金果园、天水花牛苹果产业园区、临夏世纪飞马生态农业文化博览园、庆阳环县羊肉产业园

估算投资约20亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(三)旅游与生态融合。 

加快森林公园建设步伐,大力发展森林旅游,实现旅游与林业的深度融合发展。发挥我省林业资源优势,创建一批森林体验基地和森林养生基地。加强冶力关、麦积山、崆峒山、兴隆山等国家森林公园,张掖湿地、尕海湿地、银滩湿地等国家湿地公园,武威沙漠公园、阳关沙漠公园等国家沙漠公园建设,开发森林生态、休闲度假、养生避暑、自驾房车、科普研学等旅游产品。祁连山国家自然保护区等有条件的自然保护区积极创建国家公园。加大对我省大湖湾水利风景区、崆峒水库风景区等25个国家级水利风景区和8个省级水利风景区的旅游开发和建设,开发特色水利旅游产品,使特色水利旅游成为全省生态休闲旅游新热点。 

专栏4-6:生态旅游产品拟储备项目库 

兰州大白塔山景区、兰州大徐家山景区、兰州官滩沟风景区综合开发项目、嘉峪关新城草湖湿地文化旅游项目、白银市屈吴山森林公园、天水尖山寺森林公园休闲度假区、酒泉金沙湖国际文化旅游度假区、酒泉金塔黑河环流地质公园景观区项目、酒泉花城湖湿地旅游景区、玉门青山胡杨沙漠公园旅游景区建设项目、玉门黄花营湿地生态旅游度假村项目、玉门清泉玫瑰沟生态旅游度假村建设项目、张掖平山湖大峡谷开发建设项目、张掖扁都口生态休闲旅游区开发建设项目、张掖双泉湖温泉养生度假区、张掖大野口水利风景区、武威市海藏湿地公园、定西市安定区西岩山文化生态公园建设项目、陇南市两当云屏景区开发建设项目、陇南市西和云华山景区综合开发建设项目、庆阳市子午岭国家森林公园(调令关片区、东华池片区、九龙川片区)建设项目、庆阳市合水县夏家沟森林公园秦直道景区建设项目、庆阳市镇原县“三池”生态旅游建设项目、临夏太极岛国际旅游休闲度假区、临夏甘肃松鸣岩野生动物园、临夏康乐药水峡度假村

估算投资约195亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

四)旅游与体育融合。 

结合甘肃地貌地形特点,开展多元体育运动,发展时尚健康旅游和户外旅游,集中打造一批户外运动基地和系列户外体育运动产品。积极创建酒泉“中国(酒泉)西部户外运动之都”、张掖旅游文化体育医养融合发展示范区,办好丝绸之路(嘉峪关)国际房车博览会和丝绸之路(张掖)国际通航大会。加强体育基础设施建设,开发汽车越野、滑雪、滑草、徒步穿越等旅游项目产品,持续办好“玄奘之路”戈壁挑战赛、“非凡足迹”戈壁徒步挑战赛以及汽摩越野拉力赛、自行车赛、铁人三项赛等品牌户外活动,推动体育健身休闲产业发展。充分发挥体育产业专项资金的带动作用,支持开发特色体育旅游项目,构建丝路户外旅游长廊和多元户外旅游线路。 

专栏4-7:体育运动旅游产品拟储备项目库 

兰州黄河城关段黄金水岸景区、兰州国际马拉松赛、兰州新区城市体育旅游项目、嘉峪关市全民健身馆项目、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛、金昌市低空运动俱乐部、金昌赶风游乐区项目、金昌市体育产业园、白银靖远腾飞体育文化产业园、白银天欣源山地体育公园、天水市山地体育公园、酒泉敦煌通用航空直升机营运观光项目、酒泉金塔“四湖一溪”水上游乐项目、酒泉市体育运动旅游节会项目、酒泉航天航空休闲旅游区、酒泉国际戈壁超级马拉松赛、玉门飙山越野-魔山挑战赛项目、张掖新凤凰生态体育公园、张掖博海水世界建设项目、张掖九天之翼(张掖?高台)国际滑翔中心建设项目、武威天马中心项目、武威塔儿湾冰雪嘉年华滑雪(草)场项目、武威低空飞行观光旅游项目、陇南徽县大三滩山地运动休闲度假旅游区开发项目、陇南徒步旅游项目、临夏炳灵湖水上运动公园建设项目、临夏黄河三峡水上乐园建设项目、甘南碌曲县全民健身中心建设项目

估算投资约124亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(五)旅游与科技融合。 

依托酒泉卫星发射中心、国家循环经济示范区、主题公园、现代游乐设施等资源,推进旅游与科技融合发展。创建“甘肃河西走廊国家科普主题旅游示范区”,建设一批旅游创新创业示范园区、示范企业,提升旅游创意开发产品的科技含量,助推旅游产品的升级换代。加强科技型企业与旅游密切合作,引导构建旅游产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进旅游产业与科技深度融合。 

专栏4-8:科技旅游产品拟储备项目库 

兰州环球梦幻城(西部欢乐园提升改造)提升、兰州《丝路花雨》实景与数字空间扩展演艺系统及应用示范、兰州读者动漫丝路风影移动在线互动游戏平台、兰州丝路大遗址旅游平台、嘉峪关明日中国、金昌华轩欢乐谷、金昌金川科技馆提升项目、白银黄河石林原始地貌展示科技旅游示范基地、酒泉金塔县航天科技体验区项目、酒泉敦煌乡村旅游创客示范基地项目、张掖滨河高原生态科技文化创意产业园、张掖国际主题欢乐园项目、武威古浪黄羊川动漫基地及科普园、武威凉州大唐葡萄园项目、平凉市动漫产业园项目、陇南康县花桥乡村旅游创客示范基地、临夏州永靖县动漫产业建设项目、临夏市西部游乐园、和政县桦林景区“时光隧道”建设项目、和政松鸣岩史前动物体验基地

估算投资约86亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(六)旅游与教育融合。 

发展研学旅游,建设研学基地,培育研学旅游市场。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义、革命传统和国情教育,纳入学生综合素质教育内容,规范引导大中学生开展形式多样的研学旅游活动、建立完善的研学旅行体系。鼓励各地区、各院校灵活安排春秋短假,引导旅游景区、企业对青少年研学旅行价格优惠。支持建设寻根访祖、航天科技、生存训练、地质科考、红色教育等研学旅行基地,建立健全研学旅行安全保障机制,旅行社和研学旅行场所应结合青少年学生特点,加强内容设计、导游配备和安全防护。 

专栏4-9:教育旅游产品拟储备项目库 

金昌市青少年生存训练营、金昌市海洋馆项目、天水麦积山石窟艺术研究所科研基地、酒泉金塔航天红色科普教育基地建设项目、酒泉阿克塞塞外地质长廊旅游开发项目、张掖丝绸之路古城邦暨影视基地、张掖临泽县模拟作战及国防教育基地建设项目、平凉中华养生文化研学教育基地建设项目、平凉华夏文明传承培育基地项目、临夏和政史前动物研学体验基地项目、陇西县永胜村黄土密码画家写生基地

估算投资约28亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(七)旅游与工业融合。 

整合提升工业旅游资源,通过挖掘企业品牌、企业文化、企业博物馆、工业遗址、工业博物馆等资源,大力发展工业创意旅游、开辟游客参观通道、增加旅游消费业态、发行工业旅游年票等措施,培育工业与旅游相结合的项目。着力打造矿山公园、酒文化博览园区、新能源基地、玉门油田铁人纪念馆等项目。加快旅游装备制造业发展,建设一批园区、基地,填补全省旅游装备制造业空白。推进中国电子科技集团、兰石集团、公航旅集团房车项目战略合作,开展旅游装备自主创新研发。创新制造业与旅游服务业的新兴融合发展模式,大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。 

专栏4-10:工业旅游产品拟储备项目库 

金昌金川国家矿山公园项目、白银矿山公园旅游示范基地、酒钢工业旅游项目、甘肃省循环经济博物馆、永靖中国水电博物馆、临夏刘家峡电厂旅游项目、酒泉玉门中国石油摇篮项目、酒泉玉门风电基地新能源旅游项目、武威金太阳新能源基地旅游项目、敦煌光电基地旅游项目、武威葡萄酒城旅游项目、汉武御酒文化博览区旅游项目、敦煌时装设计产品研发销售项目、甘肃民俗工艺手工艺品研发销售项目

估算投资约40亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

四、打造特色产品,构建品牌体系 

在巩固提升我省传统优势旅游产品的同时,突出四大主题品牌,积极适应大众化、个性化、自助化消费需求,通过业态提升、创新和突破,积极开发新型特色产品,打造适合我省资源特色和市场需求的中高端产品,形成对新兴消费群体的吸引力,创造旅游消费新热点。 

(一)寻根访祖游。 

以天水、平凉、庆阳、陇南、定西5市丰富的始祖文化为依托,打造华夏祖脉旅游圈,推出全球华人寻根祭祖产品,主推伏羲庙、卦台山、女娲祠、周祖陵、轩辕谷、大堡子山秦公大墓、王母宫等为代表的华夏寻根祭祖之旅;以大地湾遗址、崆峒山、李氏龙宫、渭河源等为代表的华夏文明探源之旅。以始祖文化为主,辅以中医药访祖、休闲养生等旅游资源,形成陇东南五市旅游小环线,连接省内沿黄四市州的中环线,贯通陕西、四川、宁夏等地的省外大环线。打造“全球华人寻根祭祖圣地”,凸显人文甘肃主题品牌。 

专栏4-11:寻根访祖旅游产品拟储备项目库 

天水市麦积区卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园、天水市清水县轩辕文化旅游产业园建设项目、天水市三国文化旅游开发建设项目、天水秦安大地湾文化旅游产业园、陇南西和仇池古国遗址旅游区开发建设项目、平凉崆峒山古建筑群保护项目、平凉王母宫景区综合开发、平凉西王母文化产业园、平凉庆城县周祖陵景区5A级提升基础设施项目、定西李家龙宫修复建设工程、定西陇西李氏文化生态园建设项目、陇南礼县先秦文化园区项目、庆阳市正宁县中华黄帝文化旅游景区建设项目、庆阳市义渠戎国及古豳文化旅游开发项目

估算投资约50亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(二)陇原自驾游。 

适应甘肃东西狭长、全境处于丝绸之路黄金段、景观呈廊道分布的特点,完善自驾交通体系和标识系统,美化廊道景观,分段设立休憩项目,配套建设并完善沿线自驾营地、观景台等服务设施,打造中国最美“驰骋陇原大漠自驾之旅”。依托河西走廊“大漠孤烟、长河落日”独特的自然和人文景观,主打河西走廊自驾精品产品,主推兰州—武威—金昌—张掖—酒泉—嘉峪关—敦煌,嘉峪关—酒泉—金塔—航天城—额济纳旗,武威—民勤—腾格里沙漠—巴丹吉林沙漠—金昌等沙漠戈壁越野探险自驾游线路。适应自驾旅游蓬勃发展的新形势,强力推动全省各地自驾车露营地建设。全省统一规划布局120个自驾车营地,其中城镇依托型营地20个,景区依托型营地75个,过路驿站型营地25个,形成覆盖全省、辐射周边、功能合理、服务一流、管理规范的自驾车营地体系。按照“房车服务基地(大本营)+露营地+交通驿站”的模式,依托“一心六带九点”的空间结构,规划布局建设200个左右的房车营地(含15个房车服务基地和185个露营地,6000个以上的房车营位)和100对左右的交通驿站,形成类型多元、层级丰富、系统全面的房车营地体系。 

专栏4-12:自驾车营地空间布局 

 

市(州) 

类型 

合计 

 
 

城镇依托型 

景区依托型 

过路驿站型 

   

兰州

3 

3 

2 

8 

 

白银

2 

5 

1 

8 

 

定西

1 

5 

2 

8 

 

临夏

1 

4 

2 

7 

 

甘南

2 

8 

2 

12 

 

酒泉

2 

7 

4 

13 

 

嘉峪关

1 

3 

1 

5 

 

张掖

1 

7 

2 

10 

 

金昌

1 

5 

2 

8 

 

武威

1 

6 

1 

8 

 

天水

2 

5 

1 

8 

 

陇南

1 

8 

2 

11 

 

平凉

1 

5 

2 

8 

 

庆阳

1 

4 

1 

6 

 

合计 

20 

75 

25 

120 

 
 

专栏4-13:甘肃省房车服务基地布局规划表 

 

名称

级别 

 

合计 

一级 

二级 

三级 

 

甘肃省国际

房车服务总部基地(兰州新区)

武威国际房车服务基地

金昌国际房车服务基地

张掖国际房车服务基地

敦煌国际房车服务基地

酒泉国际房车服务基地

嘉峪关国际房车服务基地

甘南国际房车服务基地

陇南国际房车服务基地

天水国际房车服务基地

庆阳国际房车服务基地

平凉国际房车服务基地

临夏国际房车服务基地

定西国际房车服务基地

白银国际房车服务基地

                     

数量 

15 

1 

11 

3 

专栏4-14:甘肃省各景观类型露营地地域分布一览表 

市州 

山地型 

草原型 

森林型 

水域型 

沙漠型 

田园型/乡镇型 

文化景观型 

合计 

兰州

0 

0 

2 

0 

0 

5 

0 

7 

武威

2 

0 

5 

3 

0 

2 

1 

13 

金昌

0 

0 

2 

1 

1 

2 

0 

6 

张掖

8 

1 

5 

6 

1 

3 

4 

28 

酒泉

5 

2 

3 

5 

1 

1 

8 

25 

嘉峪关

0 

0 

0 

1 

0 

1 

2 

4 

临夏

1 

0 

1 

2 

0 

7 

0 

11 

甘南

1 

5 

5 

6 

0 

3 

3 

23 

定西

1 

1 

11 

0 

0 

2 

0 

15 

白银

1 

0 

4 

1 

0 

0 

1 

7 

陇南

4 

1 

5 

2 

0 

1 

3 

16 

天水

2 

2 

3 

0 

0 

1 

0 

8 

平凉

3 

0 

5 

0 

0 

4 

1 

13 

庆阳

1 

0 

4 

0 

0 

4 

0 

9 

合计 

29 

12 

55 

27 

3 

36 

23 

185 

(三)民族风情游。 

依托九曲黄河、民族风情2条旅游廊道,开发甘南香巴拉绿色生态体验游、藏传佛教探秘游、藏俗风情体验游、藏医药康体养生游、格萨尔王传奇游、伊斯兰建筑艺术欣赏游、临夏花儿体验游,保安族、东乡族、裕固族风情体验游、清真美食游、阿克塞哈萨克族风情游等品牌旅游产品。重点打造拉卜楞寺-达久滩草原-则岔石林-尕海湿地-郎木寺“最美高原民族风情之旅”。 

专栏4-15:民族风情游产品拟储备项目库 

张掖中华裕固风情走廊景区、武威丝绸之路文化遗产博览城项目、丝路主题酒店及丝路风情酒吧街建设项目、西域主题文化体验园、华锐藏乡民族风情体验园、酒泉4A级民族旅游风情城建设项目、酒泉哈萨克部落、平凉原生态民俗文化体验区、文县白马民俗风情体验区建设项目、西和县中华乞巧文化园建设项目、中国印象皮影城建设项目、坝滩龙文化产业园项目、天水民俗文化产业园建设项目、岷县民族风情旅游建设项目、临夏民族民俗文化产业园建设工程、平凉市完颜民俗部落、庆阳民俗文化产业园建设项目、康乐县莲花山花儿文化产业园、临夏民族民俗文化产业园建设工程、临夏河州花儿艺术苑二期、临夏松鸣岩花儿剧场、东乡县撒尔塔民俗风情园项目、积石山县尕鲁坪彩陶文化旅游区开发项目、甘肃省藏文化民俗博物馆建设项目、迭部县腊子口民俗风情文化街建设项目

估算投资约43亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(四)休闲度假游。 

满足游客“走马观花式”传统观光游向“下马赏花式”休闲度假游转变的消费需求,利用丰富的风景名胜区、森林公园、水利风景区、城市公共服务设施等休闲旅游资源,加快发展休闲度假旅游产品系列的开发,吸引更多的旅游者参与体验。重点依托现有旅游设施和旅游资源,升级改造一批满足多层次多样化需求的高品质休闲度假产品和目的地。加快推动全省环城市休闲游憩带、滨水休闲度假旅游带、浅山户外康体运动休闲区建设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间,打造“如意甘肃休闲度假之旅”。 

专栏4-16:休闲度假旅游产品拟储备项目库 

嘉峪关南湖文化生态景区、白银火焰山矿山公园矿山景区矿业遗迹综合旅游项目、白银黄河大峡旅游风景区项目、白银市乌金峡旅游风景区项目、张掖市华夏牡丹文化旅游观光园建设项目、张掖市扁都口生态休闲旅游区、张掖市焉支山景区开发建设项目、张掖市高台县红色大道生态观光农业示范园建设项目、武威市凉州植物园、定西市岷县狼渡湿地草原、定西市岷县马烨仓生态旅游项目、陇南市两当云屏山地运动与休闲渡假区建设项目、临夏州合水县黄河古象遗址公园、临夏州康乐县“洮河三峡”旅游综合开发、临夏县水景公园建设项目

估算投资约47亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(五)会展商务游。 

举全省之力办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,使之成为丝绸之路国际文化交流合作的重要平台、中华文化走出去的重要窗口、丝绸之路经济带建设的重要支撑和甘肃的一张靓丽名片。以此为契机,持续办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节、兰洽会、公祭伏羲大典等重要节会。进一步加大节庆会展基础设施和公共服务设施的投入和建设力度,强化会展旅游业的支持保障体系,积极鼓励民营企业和民间资本进入会展旅游领域。鼓励市州和部门以市场化运作方式,举办文化旅游、体育赛事、美食美酒、影视展演、投资贸易等系列节会活动,促进地方节庆会展与现代旅游方式有机结合,市州、县市区重点打造“博览天下会展商务之旅”,使会展旅游成为甘肃旅游新的增长极。 

专栏4-17:会展商务游产品拟储备项目库 

丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、敦煌行?丝绸之路国际文化旅游节、天水伏羲文化旅游节、中国·兰州黄河文化旅游节、兰州市百合文化旅游节、中国·兰州桃花旅游节、中国嘉峪关国际短片电影展、丝路·长城(国际)音乐文化节、金昌骊靬文化国际旅游节、金昌市香草美食文化旅游节、会宁红色文化旅游节、黄河风情旅游节、法泉寺民俗文化旅游节、清水·轩辕文化旅游节、天水药王文化节、中国?酒泉航天金塔胡杨文化旅游节、敦煌国际葡萄文化旅游节、湿地之夏?金张掖旅游文化艺术节、中国·张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛、中国·张掖国际汽车越野拉力赛、清华EMBA丝绸之路(张掖)全球商学院智慧精英挑战赛、中国?张掖全国徒步大会、腾讯益行家古长城公益挑战赛、张掖?中国汽车拉力锦标赛、中国·河西走廊有机葡萄美酒节、陇西李氏文化节、洮岷花儿文化节、陇南文县白马人民俗文化旅游节、中国(陇南)乞巧女儿节、中国?平凉崆峒养生文化旅游节(平凉崆峒山问道养生大会)、西王母华夏母亲节、崇信·牡丹文化旅游产业大会、海峡两岸西王母论坛、中国·庆阳农耕文化节、庆阳香包民俗文化旅游节、中国?临夏花儿艺术节、甘肃临夏?永靖黄河三峡休闲旅游节、中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、香浪节

估算投资约55亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(六)户外健身游。 

依托甘肃地域广阔、地貌多样、文化多元、民族民俗风情绚丽多彩等资源优势,进一步打响“玄奘之路”戈壁挑战赛、兰州国际马拉松赛、张掖汽车拉力赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、嘉峪关国际滑翔锦标赛、敦煌全国沙滩排球巡回赛、金昌青少年户外生存挑战训练营等大型户外体育旅游品牌,积极推出极限挑战、徒步越野、冰川探险、登山攀登、低空飞行、城郊慢跑、单车骑行、滑雪滑草、户外垂钓、沙漠穿越、溶洞探秘等户外旅游活动,打造“神奇丝路户外健身之旅”。 

专栏4-18:户外健身旅游产品拟储备项目库 

兰州环山健康步道新建项目、嘉峪关七一冰川户外登山旅游项目、长城烽火·嘉峪关戈壁徒步接力赛、酒泉市户外徒步探险穿越旅游项目、酒泉玄奘之路戈壁挑战赛、张掖国家沙漠体育公园开发建设项目、张掖祁连山一号冰川户外体验基地、定西渭河源头徒步探险项目、张掖国家登山健身步道暨张掖国家级户外运动基地、张掖民乐县扁都口国家级户外运动基地、定西遮阳山攀岩运动项目、定西市岷县浪渡赛马滑草项目、临夏大河家黄河水上漂流项目

估算投资约50亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(七)乡村田园游。 

立足我省自然景观多样、山水生态优美、民族民俗风情浓郁独特资源优势,引导乡村依托城市近郊、景区周边、古镇村落探索发展多种类型的旅游形态,打造一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养产品,培育一批叫得响、传得开、留得住的乡村旅游知名品牌,使乡村旅游成为惠民富民的主力军,打造“快乐老家乡村田园之旅”。 

专栏4-19:乡村田园游产品拟储备项目库 

酒泉金鼎鸳鸯小镇文化旅游建设项目、酒泉国际葡萄酒庄园项目、张掖山丹县祁店村丝路古驿旅游名村建设项目、平凉水韵度假山庄建设、平凉崆峒休闲度假村、平凉蒋家北魏风情休闲度假村、平凉关山野奢酒店、平凉“韩店小舍”农家乐建设、平凉金果博览会暨苹果节、平凉崇信龙泉寺文化旅游养生园、临洮县现代农庄休闲示范园项目、定西贵清小镇项目、陇南油橄榄产业园、陇南市康县茶文化产业园、临夏和政梨园建设项目

估算投资约65亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(八)低空飞行游。 

  我省东西绵延1600多公里,不同地段形态各异,风光秀丽,从空中鸟瞰大漠绿洲雄奇壮观,山川河谷蜿蜒秀丽,绚美景观尽收眼底,发展低空旅游条件得天独厚。依托环境特点和资源优势,重点开发直升机、热气球、三角翼、动力伞、滑翔机等高端直升机观光旅游、商务飞行、航空摄影、低空飞行游等产品,使低空飞行游成为甘肃亮点旅游产品,打造“天马行空低空飞行之旅”。通过系统规划和设计,完成全省通用航空机场建设布点工作,有条件的市州积极创建低空旅游示范基地,布局建设30个以上通用机场及兼具通航功能的民用机场,积极打造多条低空旅游线路,加快完善公共服务基础设施,构建通用航空运营服务网络,提升运营服务水平。 

(九)红色励志游。 

弘扬南梁精神、铁人精神、航天精神等民族精神和时代精神,推进红色文化旅游繁荣发展,建设15个国家级红色旅游经典景区,加强陕甘边区合作。积极创建国家级中国红色旅游创新发展基地、红色旅游研学基地和红色旅游国际合作创建区,着力打造红色南梁、两当火种、腊子口天险、会宁会师、祁连壮歌等红色旅游品牌,成为培育践行社会主义核心价值观的生动课堂,打造“追寻梦想红色记忆之旅”。 

专栏4-20:红色励志游产品拟储备项目库 

兰州八路军驻兰州办事处甘南路旧址提升改造、兰州市红色旅游景点景区基础设施建设项目、金昌市红色旅游景点景区基础设施建设项目、白银市红山寺红色旅游景区建设项目、白银市红军长征胜利景园二期改造工程及实景演出项目、白银市会宁大墩梁红军烈士陵园暨风景旅游区建设项目、白银市红色旅游景点景区基础设施建设项目、天水市红色旅游景点景区基础设施建设项目、酒泉市红色旅游景点景区基础设施建设项目、酒泉市“铁人”王进喜纪念馆提档升级项目、张掖市临泽县红西路军汪家墩遗址开发保护建设项目、张掖市山丹县艾黎标志地红色旅游景区开发建设项目、张掖市肃南县红石窝会议纪念馆、张掖市红色旅游景点景区基础设施建设项目、武威市古浪县红色文化产业园、武威市红军西路军古浪战役纪念馆基础设施建设项目、武威市红军西路军凉州战役纪念馆基础设施建设项目、武威市民勤防沙治沙展览馆基础设施建设项目、定西市岷县红色旅游开发项目、定西市红色旅游景点景区基础设施建设项目、陇南市两当兵变红色旅游景区建设项目、陇南市红色旅游景点景区基础设施建设项目、平凉三线文化园军工体验项目、平凉市庄浪县梯田化标志地红色旅游经典项目、平凉市红色旅游景点景区基础设施建设项目、平凉市静宁县界石铺红军长征纪念园基础设施提升项目、平凉市泾川县吴焕先烈士纪念馆建设项目、庆阳市镇原县三岔红军长征纪念馆、庆阳市革命遗迹(遗址)维修保护项目、庆阳市红色旅游景点景区基础设施建设项目、临夏州布楞沟红色旅游纪念园项目、临夏州康乐县景古爱国主义和红色旅游教育基地、临夏州临夏县红色旅游基地、临夏州红色旅游景点景区基础设施建设项目、甘南州迭部卓尼临潭红色旅游项目

估算投资约136亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(十)冬春冰雪游。 

弥补我省旅游淡季短板,丰富冬春旅游产品,营造旅游“暖冬”。根据资源分布特点和市场需求,突出特色、合理布局滑雪场,持续举办冬春季旅游节会活动,推出冬春季欢乐冰雪游、丝路文化修学游、养生保健游、多彩民俗游、生态观鸟游等特色旅游产品,催热全省冬春季旅游市场。加大冬春季旅游优惠奖励政策扶持力度,扶持冬春冰雪旅游项目,开发高品质冬春旅游产品,打造冬春旅游新亮点、培育旅游消费新热点,打造“欢乐陇原冬春冰雪之旅”。 

专栏4-21:冬春冰雪旅游产品拟储备项目库 

嘉峪关悬壁长城四季滑雪场、白银市景泰县新墩湾草原生态旅游区滑雪场建设项目、张掖市祁连山国际旅游滑雪场、张掖市山丹大佛寺滑雪场、武威塔儿湾冰雪嘉年华滑雪(草)场项目、定西市华盛欢乐世界滑雪场建设项目、白银市景泰草原生态旅游区滑雪场、陇南市武都区千坝草原滑雪场建设项目、平凉市崆峒山胭脂峡漂流谷及国际滑雪牧草基地建设项目、平凉市郑河关集峡滑雪场建设、平凉市泾川创意农业花卉观光游乐园滑雪场建设项目、平凉市麻武滑雪场、平凉市太统山森林公园生态旅游滑雪场建设项目、平凉市关山滑草滑雪场建设、庆阳市西峰区显胜黑老锅冰窟景区滑雪场建设项目、陇南市官鹅沟滑雪场建设项目、临夏州临夏县槐树关旅游风景区滑雪场建设项目、临夏州抱龙山文化旅游(滑雪场)项目、甘南州卓尼县大峪沟滑雪场建设项目、甘南州冶海滑雪场建设项目

估算投资约18亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(十一)高原避暑游。 

发挥甘肃位于三大高原交汇处,夏季凉爽、空气清新独特优势,依托风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园等资源优势,完善避暑休闲度假设施,推出森林氧吧游、消暑美食游、养生保健游、户外健身游、温泉度假游、草原风光游、文化体验游、峡谷漂流游、溯溪探险游、黄河夜色游、窑洞避暑游等旅游产品,打造“清凉世界高原避暑之旅”。 

专栏4-22:高原避暑旅游产品拟储备项目库 

金昌市婚庆花海度假区项目、金昌市休闲农业观光区项目、天水市牛头河峡谷观光旅游长廊及环保教育基地建设项目、酒泉市富康梦天堂景区、中国·酒泉国际露营生态园建设项目、张掖市双泉湖温泉养生度假区、张掖市高台县骆驼驿风情小镇建设项目、武威市甘肃国际陆港集装箱小镇项目、武威市凉州区金羊镇柳湾湖田园度假村、定西市通渭温泉建设项目、定西市渭河源西美国际度假区、陇南市文县碧口片区旅游开发项目、平凉市莲花避暑养生园、平凉市葫芦河金果养生园、临夏州积石山县大河家黄河沿河景观带建设项目

估算投资约92亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(十二)研学科普游。 

依托丰富的自然文化遗产和科技资源,建设敦煌、酒泉卫星发射中心等一批寻根访祖、航天科技、生存训练、地质科考、红色教育等研学科普旅行基地,推出文化采风、专家讲学、论坛研讨、古迹观光、艺术研修、专题培训、活态非物质文化传承等一批研学科普旅行产品。引导旅游景区、企业对青少年研学旅行给予价格优惠。加大在政策、资金、项目、人才培训、宣传推广等方面的支持力度,切实提高管理服务水平和安全保障,不断提升“神舟飞天研学科普之旅”的综合吸引力和品牌认知度,将研学旅游培育成为甘肃旅游发展创新的增长点。 

专栏4-23:研学科普旅游产品拟储备项目库 

兰州黄河文化研学基地建设项目、嘉峪关长城文化研学基地建设项目、白银市长征红色文化研学基地建设项目、天水市华夏人文研学基地建设项目、酒泉市敦煌研学旅游示范基地建设项目、张掖国家地学研学基地建设项目、张掖市丝绸之路古城邦暨影视基地、武威市民勤沙漠生态研学基地建设项目(老虎口)、武威市青土湖暨濒危野生动物试验放养基地建设项目、定西市研学体系建设项目(6项)、陇南茶文化研学基地、庆阳市研学基地体系建设项目(5项)、甘南藏学研学基地建设项目

估算投资约78亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(十三)养生养老游。 

 以陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设为龙头,全面促进全省中医药产业、中医文化、养生保健和休闲旅游深度融合,重点打造中医保健、中药美容、医食养生、温泉疗养、泥疗沙浴、禅修体验、道家养生等系列健康养生旅游产品。围绕“3785”中医药养生保健产业体系,庆阳依托岐黄文化打造中医康复疗养之旅,平凉依托皇甫谧文化打造中医针灸保健之旅,定西依托千年药都打造中医药保健之旅,天水依托温泉打造温泉休闲养生之旅,陇南依托山水田园打造生态养生之旅。其他市州因地制宜推出特色产品,大力发展中医药养生保健旅游。制定实施甘肃省老年旅游发展纲要,建设养老度假基地,多层次、多样化开发休闲养老漫游产品。加强与省外养老机构和企业联建联营、合作经营、交流互动,发展“候鸟式”养老服务,积极探索“度假式”养老,异地互动养老等多种养老模式。鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。完善景区老年人无障碍旅游设施建设,合理配备老年人出行辅助器具,推出慢游休闲产品和优惠措施。鼓励地方和企业针对老年旅游实施减免优惠措施,研发老年旅游保险产品,打造“岐黄故里养生养老之旅”。 

专栏4-24:养生养老旅游产品拟储备项目库 

嘉峪关异地互助养老项目、金昌市养老康复中心项目、金昌市金川区中医苑建设项目、金昌市享老度假区项目、天水麦积全国综合养老示范基地、张掖全国综合养老示范基地、张掖荣华颐养园、定西市临洮大王庄休闲旅游度假养生养老基地建设项目、平凉市中华崆峒养生地养老中心、平凉市云崖避暑养生园养老服务中心、临夏州黄河三峡太极岛健康养老产业园建设项目、临夏州永靖县龙汇山养生度假区建设项目、平凉市老年疗养院项目、兰州市中医保健中心、西岩山康体养生园、水川中医药养生园、天水街子温泉养生谷、酒泉金塔沙漠理疗康体保健中心建设项目、敦煌沙疗中医药保健旅游产业园、张掖市中医药养生项目、张掖市医养结合示范基地、武威温泉度假村、岷县中医药养生保健旅游项目、陇南市中医药养生保健创新区项目、平凉皇甫谧中医针灸养生产业园、平凉崆峒山道文化养生园、平凉中华崆峒养生研究中心、平凉龙泉寺文化旅游养生园、平凉崇信山水龙泉养生园、平凉云崖避暑养生园、庆阳庆城县岐黄中医药文化休闲养生园建设项目、庆阳正宁县子午岭森林中医药养生生态休闲园区建设项目、临夏州复兴厚中藏回医药文化生态旅游区建设项目、临夏州药水峡中医药养生养老基地项目、临夏黄河三峡太极岛健康养老产业园建设项目、白银市景泰县寿禄中医药养生馆建设项目

估算投资约965亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十四)摄影采风游。 

依托神奇山川、古城遗迹、多彩民俗、宗教艺术、藏地秘境、金色胡杨、七彩丹霞、草原湿地、冰川雪峰、斑斓花海、关山月夜、九曲黄河、峡谷飞瀑等镜像审美资源,打造“绚丽甘肃摄影采风之旅”,吸引拍客开展写意写生、摄影摄像等艺术采风活动,通过自媒体传播绚丽甘肃形象、讲述甘肃故事。举办系列摄影大赛,支持长城影视集团建设影视基地、影视产业园区,开发甘肃元素系列影视作品,把甘肃美景传遍世界。 

五、完善产业要素,提高综合效益 

围绕“吃、住、行、游、购、娱”产业要素,着眼服务质量和服务水平提升,着力完善产业要素配置,延伸拓展产业链条,实现旅游产业提质增效。 

(一)发展多元住宿业态。 

实施旅游床位工程。积极适应全省旅游产业快速发展的需要,推动旅游住宿从传统星级酒店为主向多元化、个性化、非标准化住宿业态发展。重点发展主题酒店、商务酒店、养生度假酒店、汽车露营地、帐篷营地、青年旅馆、汽车旅馆、乡村民宿以及多功能度假营地、运动酒店、生态庄园酒店、郊野别墅酒店等新型、特色旅游住宿模式。推进住宿业连锁化和集团化发展,着力培育一批有产业竞争力和社会影响力的住宿业品牌,形成设施齐全、服务周到、布局合理的旅游住宿服务体系。整合各地在房产清理中统一收回的行政事业单位培训中心、招待所、疗养院、办公用房等闲置房源,由市场主体盘活运营,开展旅游接待服务设施,扩大旅游床位数量。整合农村特色民居、城市居民公寓等存量资源,开发多种类型、不同档次的民宿。引导市场主体投资建设经济型、家庭型适合大众旅游者要求的住宿设施,增强散客自助旅游服务功能,弥补季节性住宿矛盾突出的短板。鼓励发展高端酒店,引进品牌酒店和管理模式,社会饭店不评星级可评绿色旅游饭店,提升我省酒店管理水平和服务质量。“十三五”期末,全省发展星级饭店达到500家以上,绿色旅游饭店达到150家以上。全省住宿单位发展到20000家,总床位数达到80万张。 

(二)开发品牌旅游餐饮。 

深度挖掘地方饮食文化,融入民族和地域特色,举办特色餐饮节会和美食大赛,开展金牌名小吃评选活动,探索创新旅游餐饮经营模式,培育有竞争力的餐饮品牌和标杆企业。推广甘肃餐饮名店、特色菜品、养生美食,打造精品陇菜品牌菜系,争取入选“中国文化菜系”名录。依托旅游热点区域,开发原生态餐饮、风味小吃、大排档夜市、休闲餐吧等特色餐饮消费。各地依托城镇、乡村旅游集聚区建设特色美食风情街区。建立旅游餐饮规范化和标准化管理体系,制定并实施旅游餐饮标准和服务规范,加强食品卫生安全监管,提高饮食从业人员的整体素质和服务水平,确保舌尖上的安全。“十三五”期末,建成100个以上有档次、上规模、特色鲜明的餐饮街区。 

(三)发展特色旅游商品。 

着力推动旅游商品研发与生产,大力发展符合市场需求的、具有自主知识产权的、富有特色的旅游商品,强化“以购促游、以游促购”,不断提升旅游购物在旅游消费中的比例。“十三五”期末,旅游购物收入占旅游总收入的比重达25%左右。 

1.创新旅游商品研发。搭建旅游商品研发平台,创新商品研发设计,加快发展特色旅游休闲食品,持续推出适应市场需求的新产品。评选命名“甘肃旅游名品”100种以上,各市州研发名优旅游商品10种以上,各县市区和4A以上旅游景区至少研发1个标志性旅游商品。增加旅游商品研发的文创含量,全省研发旅游商品达到1000种以上,形成“乐购甘肃”旅游商品品牌,使旅游商品成为彰显甘肃旅游的产业符号和消费热点,成为“绚丽甘肃”的传播载体和靓丽名片。 

2.实施旅游名品计划。加快甘肃元素系列旅游商品开发,扶持一批短、平、快项目,重点开发具有甘肃文化特色和鲜明地方特征的时尚性、艺术性、实用性、便携性、小型化、创意性、收藏性系列旅游商品,尽快打造一批游客喜爱、销售量大、复买率高的旅游商品精品。引导各类创客、民间能工巧匠、城乡富余劳动力从事旅游商品生产经营活动。举办旅游商品大赛,加速旅游商品研发成果的市场化、品牌化。 

专栏4-25:旅游商品创新发展拟储备项目库 

甘肃省特色旅游商品研发中心、丝路·敦煌文化艺术创意旅游商品研发项目、嘉峪关特色旅游商品研发销售中心、金昌市旅游商品开发项目、秦州区旅游基础设施建设及旅游商品开发项目、黄河雕漆文化产业园、金塔航天旅游商品研发中心建设项目、酒泉夜光杯文化旅游博览园、敦煌乐器生产基地建设项目、丝绸之路敦煌国际旅游商品博览城、旅游商品研发和销售中心(甘州区)、山丹县特色旅游产品开发项目、高台县旅游商品开发项目、肃南县旅游商品开发项目、武威旅游商品街区建设项目、天祝藏民族旅游产品开发项目、古浪县刺绣旅游商品研发项目、凉州区养生保健旅游商品研发项目、民勤县特色旅游商品研发项目、定西市旅游商品开发项目、陇南市旅游商品开发、华亭县文化旅游商品及军工纪念品开发项目、平凉养生保健旅游系列产品研发项目、庆阳民俗文化产业园旅游商品研发基地建设项目、华池南梁红色旅游景区商品研发和销售中心建设项目、永靖县黄河三峡旅游商品开发项目、东乡族文化旅游产业商品开发基地建设、和政旅游纪念品开发项目、甘南州特色旅游商品项目

估算投资约35亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.拓展商品销售渠道。积极开展旅游商品进景区、进酒店、进商城、进机场、进车站、进演艺场、进文化园、进宣传手册、进招商项目册等“十进活动”。在电商平台推介我省名、特、优旅游商品。在客流密集区、繁华商业区,建立旅游商品专营店、专柜。重点扶持旅游商品企业发展统一品牌、统一价格、统一服务规范的连锁店。在兰州、敦煌、嘉峪关等国际口岸建设退(免)税商店和提供离境退税窗口服务,逐步建立多渠道、多形式、多层次的旅游商品销售网络体系。 

(四)丰富休闲娱乐项目。 

大力培育文化旅游演艺市场。强化影视产业对全省旅游发展的宣传带动效应,鼓励各类演艺企业挖掘历史文化、民族民俗、宗教文化等旅游资源,创编形式多样、游客喜爱的系列演艺产品,走进景区,常态化驻场演出。4A级以上景区和四星以上级酒店编排上演一批独具特色的演艺节目。推出《大梦敦煌》、《丝路花雨》等经典剧目旅游版,打造《敦煌盛典》、《又见敦煌》、《丝路印象·七彩张掖》、《黄帝问道》、《花儿与少年》等大型实景演出品牌。主要旅游城市建设娱乐城、主题游乐园、夜游黄河等旅游晚间娱乐设施,有条件的景区开发夜间旅游项目,形成夜间旅游消费聚集区。设计富有传统性、乡土性和场景性的游客互动体验表演项目,丰富游客和本地居民的休闲娱乐活动。 

(五)壮大旅游市场主体。 

积极引导旅游企业集团化、品牌化、网络化、智慧化发展,创新运营机制和商业模式,打造一批充满活力、带动能力强的旅游业“航空母舰”,着力发展一批信誉良好、具有核心竞争力的小而精、小而特、小而优的旅游企业“小巨人”。推进百个重点景区构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的经营机制,20个大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体,激发旅游景区的发展动力和活力。大力推动旅行社通过兼并重组、连锁经营、合作经营、股份制改造等多种方式集团化、规模化发展,实现单一经营向综合经营方向发展,着力提高中小旅行社专业化和特色化水平,鼓励国内外品牌旅行社在我省设立分支机构、服务网点,增强我省的旅游服务接待能力。推进文化演艺企业市场化改革,鼓励社会资本投资文化旅游演艺,多元开发建设文化旅游演艺项目,通过政策、资金等方面的杠杆撬动,组建、培育、扶持一批龙头企业,形成一批综合实力较强的文化旅游演艺市场主体。培育发展旅游电子商务、在线旅行社、自驾租赁公司、通用航空企业、创意策划公司、会展服务公司、乡村旅游合作社、旅游劳务派遣、旅游金融服务、旅游培训机构、旅游管理公司、旅游传媒等新型市场主体。“十三五”期末,全省培育50家年营业收入过亿元的龙头企业,100家年营业收入过五千万元的骨干企业。 

(六)开放引进投资主体。 

进一步简化办事程序,强化服务意识,改善投资软环境,大力吸引国内外投资商、鼓励和支持民营资本等投资甘肃省旅游开发和建设。特别注重对有资本运作、市场运营管理经验的大型旅游投资、旅游策划、旅游管理等上市公司、知名品牌企业的引进。不断创新招商引资途径和举措,由以政府招商为主逐步转入以市场招商为主,推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商形式,形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。 

六、开拓国际市场,扩大对外开放 

主动融入国家向西开放、旅游外交大局,加快推进全省旅游对外开放合作和国际化进程,发挥丝绸之路黄金段区位优势和战略支撑作用,推进与丝路沿线各国、各省区和城市多领域互利共赢的务实合作,以创新营销开拓市场新空间,奋力提振入境游市场,积极发展出境旅游,形成先联先通、互联互通的旅游发展格局和全面开放新局面,力争入境游客人数比“十二五”翻两番。 

(一)精准定位国际市场。 

将港澳台和日韩等国家和地区作为全省的一级境外客源市场,进行重点开发。积极拓展新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国等东南亚市场的开发,扩大亚洲市场占有率。借助“一带一路”战略机遇,培育开发俄罗斯、南亚、中亚、西亚等新兴市场,精准制定营销策略,使其成为我省的重要新兴客源市场。借势我国与法国、德国、美国等开办旅游年的契机,继续加大在美国、加拿大、德国、英国、法国、澳大利亚、新西兰等国家的甘肃主题品牌、整体形象和特色产品的宣传力度,有效推动欧美、大洋洲等潜在洲际战略市场的快速增长。 

(二)促进入境市场发展 

加快开放兰州、敦煌和嘉峪关3个国际口岸机场,实施落地免签、离境退税政策,在全省口岸城市和优秀旅游城市开设免税商店,增强甘肃对外开放吸引力。运用线下线上两个平台,巩固亚洲、欧美、澳新传统客源市场,积极开发具有潜力的中东欧客源市场,适时开辟中西亚旅游客源市场。依托新开通的国际航线,创新开拓远程直达入境客源市场,奋力提振入境旅游。开通香港至兰州、敦煌,台湾至兰州的正常航线,重点推介丝绸之路、长城边关、九曲黄河、寻根祭祖、会展商务、养生养老、摄影采风、户外探险等产品,保证港澳台市场可持续发展。持续加大对亚洲市场的宣传促销力度,力推与这些客源国差异化特色鲜明、互补性强的系列旅游产品,保持亚洲市场份额的持续提高。在欧洲市场、北美市场和澳洲市场,力推丝绸之路、长城边关、九曲黄河等国际知名度高的大文化、大遗址、大山水品牌产品,拓展洲际市场发展空间。 

(三)积极发展出境旅游。 

着眼日益增长的出境旅游需求,科学细分出境市场、密切关注大众化出境观光旅游和小众型游猎、探险、自驾和冬季体育游等体验性新产品需求,丰富完善产品供给,创新出境旅游产品体系。加强与境外主要旅游目的地国家和地区的政府间合作,不断简化出境旅游手续,有效保护出境游客的生命财产安全和合法权益。加快我省国际口岸机场和外国航空公司的联通,旅游企业与国际包机、国际邮轮、国际专列的联动运营,构建便捷的出境交通和专项特色产品。扩大与境外旅游提供商之间的多领域、多元化合作,提高出境服务智慧化程度和水平,提供优质的出境旅游服务。 

(四)深化旅游对外开放合作。 

不断完善共赢合作机制,加大联合开放营销力度,不断提升区域旅游开放合作层次和水平,将国际旅游开放合作引向深化。以重点客源地和战略合作伙伴为核心,建立丝绸之路旅游联盟和各类国际联动开放合作机制,携手共进,实现各方利益共赢。联合对外宣传推广,共同改进区域内旅游环境,共同开拓区域外旅游市场。共同组建国际化旅游企业战略联盟,促进区域市场主体国际化。共同进行旅游文化人才培训,实现区域人才的通识化教育,支撑区域旅游竞争力的整体提升。共同实施基础设施和公共服务设施建设的合作,促进区域旅游服务均质化发展。持续加大联合营销推广,以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为对外开放高地,以敦煌行·丝绸之路国际旅游节、兰洽会和相关国际赛事为平台,促进全省对外开放和旅游形象营销。充分发挥丝绸之路旅游推广联盟的作用,强化与丝绸之路沿线国家和地区交流合作,拓展国际营销渠道,实现资源共享、产品互联、市场互动,共同打造丝绸之路国际旅游平台。积极参加国际旅游专业化展会和推广活动,参与、组织、承办中国与各国开展的旅游年、旅游外交、外事高峰论坛、高层会议和各类境外合作交流推广活动,利用甘肃商贸驻外机构,推动甘肃形象宣传和旅游推广,提升甘肃国际影响力。在重点国际市场增设甘肃旅游营销中心,联手包装策划甘肃旅游国际产品体系,集中投放广告宣传,加大客源市场开发力度。加强我省与丝绸之路沿线国家6对省级友好省州、11对市州级友好城市联系,不断扩大交流范围和深度,深入开展交流合作。依托陇台联谊会、海峡两岸旅游交易会等平台,深化与港澳台地区的合作交流。增强国际社交媒体和新媒体对甘肃旅游的营销推广,实现国际化联动、整合营销。对从境外自联团组团来甘旅游的境内外旅行商,超额完成国际游客承运任务的国际直航和旅游包机持续实施奖励政策,有效推行奖励营销。 

七、创新营销方式,拓展客源市场 

深度挖掘甘肃旅游资源优势和特色,进一步塑造旅游整体形象和四大主题品牌,丰富和拓展旅游品牌内涵,精准定位客源市场,实施营销体系多维创新,强化区域旅游联动发展,全面拓展客源市场,促进国内旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游市场协调发展。 

(一)塑造旅游整体形象。 

以“精品丝路、绚丽甘肃”旅游整体形象为统领,以“绚丽甘肃、人文甘肃、养生甘肃、如意甘肃”为核心品牌体系,打造“传奇丝路、壮美河西”、“九曲黄河、奇峡秀水”和“华夏祖脉、养生福地”三大旅游目的地品牌。创新培育14个特色新型产品品牌:“全球华人寻根访祖之旅”、“驰骋陇原大漠自驾之旅”、“最美高原民族风情之旅”、“如意甘肃休闲度假之旅”、“博览天下会展商务之旅”、“神奇丝路户外健身之旅”、“快乐老家乡村田园之旅”、“天马行空低空飞行之旅”、“追寻梦想红色记忆之旅”、“欢乐陇原冬春冰雪之旅”、“清凉世界高原避暑之旅”、“神舟飞天研学科普之旅”、“岐黄故里养生养老之旅”、“绚丽甘肃摄影采风之旅”。 

(二)拓展国内旅游市场。 

以开放共赢为理念,以差异化、个性化、多样化市场需求为导向,以美丽甘肃为载体,在国家丝绸之路、长江长城、沿青藏铁路、香格里拉等精品旅游带和旅游圈中进行差异化布局和特色主题定位,实现品牌化发展,扩大甘肃旅游的影响力和美誉度。全省各地按资源优势和特色进行区域联动,形成主题鲜明、差异化互补的产业发展集聚区,提升全省旅游产业发展质量。重点开发京津冀、长三角、珠三角市场,以河南、山东、山西、湖北、湖南、重庆为主的中程市场和陕西、四川、宁夏、青海、新疆、内蒙古等周边市场。大力推介丝绸之路、九曲黄河、长城边关、寻根访祖、大漠自驾、民族风情、中医养生、高原避暑、户外探秘、冬春冰雪、摄影采风、会展商务、研学科普、低空飞行、乡村田园、红色记忆系列旅游产品。着力开展“甘肃人游甘肃”活动,推出旅游年卡,发行旅游护照,促进省内各城市市场互动,量身打造自驾游、亲子游、家庭游、冬春游、乡村游及周末短线游等省内旅游产品体系。 

(三)创新市场营销模式。 

1.全域营销。由单一景点景区宣传向全域旅游目的地营销转变,由传统媒体宣传向多媒体平台融合营销转变,由线下宣传为主向线上线下相结合全方位营销转变。加强旅游形象和旅游产品在全社会的普及推广,实现“人人都是宣传员”的旅游宣传效应。 

2.精准营销。加强对客源市场游客构成、消费偏好等旅游大数据统计分析,指导旅游产品创新优化,实现精准营销。根据客源地特点、年龄结构、教育程度、职业结构进行市场细分,实施分类营销。针对大众市场、高端市场、自驾自助游市场、商务会展市场、情侣婚恋市场、研学市场等需求差异,匹配多元产品体系进行对应推广策略,提升销售附加值。 

3.整合营销。统筹各方力量,按照“资源整合、一体营销”的原则,构建以产品、市场为导向的整合营销机制。省市县各级部门和旅游企业形成营销合力,统一优选宣传平台,加大客源市场宣传力度。借助文化、工信、外宣、外事、商务、体育等交流渠道,合力营销“精品丝路,绚丽甘肃”旅游形象。 

4.体验营销。在客源市场旅游集散中心和省内主要旅游城市、旅游景区(点)、节会赛事、旅游交通节点和旅游服务设施等场所,策划开展参与性、体验性强的旅游营销活动,让游客深度参与的同时实现口碑宣传和微营销。鼓励各市州和旅游景区、旅游企业超前谋划,积极运用虚拟现实、增强现实等新技术,建设旅游在线虚拟体验营销、宣传推广和网络预订一体化营销平台,使游客足不出户、身临其境获得体验感受,实现产品购买。邀请主要客源市场旅行商和新闻媒体来我省考察踩线,体验消费环境和产品,对接合作,促进我省旅游产品的推广和市场知名度的提升。 

5.智慧营销。主动适应互联网+的时代要求,充分整合利用网络资源、移动终端和全息影像技术宣传,着力构建新媒体宣传矩阵,开辟旅游宣传新途径,培育旅游新消费,打造旅游营销新引擎,建设与全国互联互通的全省智慧营销新平台。建立旅游产品信息化流程系统,在知名旅游网站、社交媒体、搜索引擎、旅游商务网等媒介开展甘肃旅游产品的线上营销推广活动,设计定制化、多元化旅游产品满足网民个性化需求。 

6.借力营销。将全省重大节会、旅游节会、户外运动、体育赛事等活动办成“流动的景点、移动的景区”,办成甘肃旅游营销平台。积极参加全国各类文化旅游、户外运动等专业化展会、高峰论坛、高层会议和相关推广活动,多渠道推介并提升甘肃旅游影响力和知名度。 

(四)强化区域旅游联动。 

 1.国内旅游联盟。加强中国丝绸之路旅游推广联盟、黄河旅游推广联盟、长城旅游推广联盟、青藏铁路沿线旅游推广联盟、中国世界遗产旅游推广联盟和西北五省区旅游协作区、黄河沿线省区旅游协作区、川陕甘旅游协作区等联盟的协作,加强营销策划和联合宣传推广,共同打造跨区域、具有国际影响力和竞争力的主题旅游线路产品,进一步提升甘肃在西北地区旅游的中心地位。发挥山水相连、文化相近、民俗相通的地缘优势,加强市州与毗邻省区城市的旅游协作,建立市州一级的区域协作机制,共同谋划主题旅游线路产品,相互推介宣传旅游产品,吸引合作区域内广大市民互相旅游,促进陕西、宁夏、青海、新疆、河南、四川等周边和近中程市场赴甘旅游市场份额的快速增长。 

2.省内区域联动。加强省内区域协作,实现区域旅游一体化产业集聚发展。深度推进各市州之间,河西五市、沿黄四市州和陇东南五市三大联盟的协作。打造特色鲜明的区域旅游联动板块,统一形象,统一产品,统一营销,统一管理标准化,增强区域旅游整体吸引力和竞争力。 

(五)建立营销评估体系。 

委托独立专业市场调查机构,通过定期监播、问卷调查、专家评议、数据统计和对比分析等定量和定性调查方法,分析、评估甘肃旅游营销执行情况和实施效果。建立全省旅游营销网络动态反馈机制,对旅游营销广告平台市场竞争力、广告投放执行、旅游产品销售、客源市场信息、品牌形象认知度和竞争渠道等进行整合分析和系统评估,及时调整市场营销行为,优化市场双向互动机制,为旅游营销提供决策依据。 

八、实施智慧旅游,加快产业转型 

认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔201540号)、《甘肃省深入推进“互联网+”行动实施方案》(甘政发〔201597号)等文件精神,以游客互动体验为核心,以系统化整合旅游信息化平台和旅游信息资源为手段,不断加强和改进智慧旅游建设,运用新信息技术改造和提升旅游业,推动旅游业发展方式、组织方式由传统模式向现代模式转变,全面提升旅游业的信息化程度。 

(一)加强信息基础建设。 

坚持政府主导、部门协同、企业参与、市场运作的原则,各地加快推进机场、车站、码头、旅游大巴、游船、景区景点、宾馆饭店、主要乡村旅游点等重点区域及设施的宽带网络、4G/5G等信息基础设施建设。到2020年,全省游客集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带等重点旅游区域,实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测的有效覆盖。 

(二)搭建智慧旅游平台。 

统筹整合国家、省级、市县、相关部门、旅游企业等网络平台信息资源,搭建全省统一的智慧旅游平台,实现旅游信息资源互联互通、共建共享。在实施国家智慧旅游标准、行业标准的基础上,结合我省旅游业发展需求,制定实施甘肃省智慧旅游地方标准,促进全省智慧旅游标准化、规范化发展。 

省级构建“一个中心”(甘肃旅游数据中心)、“三大体系”(智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系和智慧旅游管理体系)的全省智慧旅游平台,先期建成甘肃旅游数据中心、绚丽甘肃网站、风火轮手机APP、微信公众平台、旅游产业运行监测调度系统、旅游行业监管系统、旅行社电子行程单系统、旅游大巴实时监控系统、旅游部门协同办公系统、旅游票务分销平台、绚丽甘肃旅游互联网电商门户等11项智慧旅游应用系统。 

市州建立多方协同的智慧旅游建设管理工作机制,建设特色化、个性化智慧旅游平台,重点旅游县市区和有条件的县市区积极建设智慧旅游平台,开发智慧旅游服务、营销、管理手机应用软件。到2017年,敦煌市、兰州市率先建成智慧旅游城市。到2020年,全省8座中国优秀旅游城市全部建成智慧城市,列入全国和全省全域旅游示范区的市州、县市区率先建成旅游数据中心,全省重点旅游专业村建成智慧旅游乡村。 

旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游车船公司等旅游企业全面开展智慧旅游示范单位创建工作。到2017年,平凉崆峒山、敦煌鸣沙山·月牙泉率先建成智慧旅游景区。到2018年,全省5A级景区建成智慧旅游景区。到2020年,全省4A级景区、四星以上饭店和主要旅行社建成智慧旅游景区和智慧旅游企业, 3A级以上景区实现免费无线网络(Wifi)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 

建立旅游与工信、公安、交通、统计、气象、工商、质监、科技等部门信息资源共享机制,有效提供相关信息数据,支持甘肃旅游数据中心建设。省通信管理局协调移动、电信、联通三大运营商为甘肃旅游数据中心提供与旅游相关的信息数据,并及时向进入甘肃的游客发送落地短信。鼓励互联网企业、在线旅行社(OTA)企业、航空公司、相关企业的数据实时接入甘肃旅游数据中心。 

专栏4-26:智慧旅游拟储备项目库 

甘肃省智慧旅游平台建设、国家工信部蜥游移动旅游平台、兰州市智慧城市建设项目、兰州市智慧旅游信息港、嘉峪关市智慧旅游城市平台建设、金昌市智慧城市项目、白银市智慧旅游平台建设、天水市智慧城市建设项目、酒泉市智慧城市建设项目、张掖市智慧城市建设项目、武威市智慧城市建设项目、定西市智慧旅游平台建设、陇南市智慧旅游平台建设、平凉市智慧城市建设项目、庆阳市智慧旅游平台建设、临夏州智慧旅游平台建设、甘南州智慧旅游平台建设、敦煌市智慧城市建设项目、敦煌智慧旅游建设项目、阿尔金山户外体验旅游区智慧旅游订制中心、张掖市各县(区)智慧旅游平台建设、武威市智慧景区建设项目、崆峒山大景区旅游信息化建设项目、大云寺·王母宫大景区旅游信息化建设项目、关山大景区旅游信息化建设项目、临夏州智慧旅游景区建设项目、夏河县智慧旅游订制中心

估算投资约58亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

(三)大力发展旅游电子商务。 

引导支持旅游企业开设旅游网络旗舰店、专卖店,建设具有甘肃特色的本地旅游电子商务平台,龙头旅游企业网站升级为服务全行业的电商平台。鼓励全国知名电子商务和智慧旅游服务企业在甘肃设立分支机构。各级旅游官方网站、旅游企业网站积极开展在线预订和旅游电子商务。 

(四)推动旅游“双加双创”。 

开展旅游+、互联网+、大众创业、万众创新活动,拓展旅游新型众创空间。扶持一批旅游创新创业示范园区、示范企业,建立创新创业孵化平台,鼓励大中专毕业生、旅游从业人员创办旅游网店,创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,大力推广在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式,规范发展在线旅游租车和在线度假预定等新业态。推广敦煌莫高窟数字展示中心模式,推动市州、重点旅游县市区及景区景点运用数字、网络动漫、影视传媒、网络游戏、网络文学等互动体验技术建设数字游客中心,提升旅游文化资源和旅游主题活动的生动性和展现力。 

九、发展乡村旅游,助力精准扶贫 

主动融入全省扶贫攻坚主战场,发挥旅游扶贫生力军作用。通过板块化布局、区域化联动、集合式推进、差异化发展与文化生态保护并重探索乡村旅游扶贫开发新途径,形成红色带动型、景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游扶贫模式,提高社区居民和游客在乡村旅游发展中的参与程度,发挥社区居民智慧,推动乡村旅游本土化发展,成为加快脱贫致富步伐、建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”幸福美好新甘肃的重要抓手。 

(一)发展特色乡村旅游。 

立足资源特色和生态环境优势,突出乡村生产生活特点,开发建设景区辐射型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型、养生度假型等旅游村镇。按照3A级以上旅游景区标准,建设具有地方特色和传统风貌的旅游名村。在注重乡村自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承的基础上,开发建设特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。大力发展农()家乐和乡村客栈,制定实施甘肃省农()家乐地方标准,创建星级农()家乐,全面提升完善乡村服务体系。到2020年,全省建成专业旅游村600个,建成100个旅游示范村,标准化农家乐20000户,整体带动农村就业40万人,乡村旅游收入达到100亿元以上。 

(二)推进旅游扶贫试点。 

贯彻落实《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》(国开司发〔201561号)要求,选择100个左右资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、具有一定开发规模的贫困村开展旅游扶贫试点工作。指导试点村完善旅游基础设施建设,编制试点村旅游发展规划,建设乡村旅游“双加双创”示范基地,强化金融支持和专业培训,加大旅游宣传推介力度,健全旅游公共服务体系。 

专栏4-27:甘肃省拟建旅游扶贫试点村项目 

所在市(州) 

国家级 

省级 

兰州市

1个:皋兰县什川镇北庄村

2个:榆中县城关镇分豁岔村、榆中县青城镇青城村

白银市

1个:靖远县北湾镇中堡村

2个:景泰县中泉乡龙湾村、会宁县侯家川镇侯家川村

武威市

1个:古浪县直滩乡老城村

3个:天祝县石门镇石门新村、天祝县打柴沟镇火石沟村、古浪县黄羊川镇石门山村

天水市

2个:张家川县马鹿镇寺湾村、麦积区甘泉镇甘江村

7个:麦积区麦积镇宏崖村、武山县龙台乡董庄村、清水县山门镇山门村、清水县陇东乡谢沟村、秦安县兴国镇邢泉村、甘谷县古坡乡瓦泉峪村、甘谷县六峰镇新庄村

平凉市

1个:泾川县汭丰乡郑家沟村

6个:崆峒区崆峒镇太统村、崆峒区崆峒镇西沟村、庄浪县韩店镇东门村、庄浪县郑河乡上寨村、静宁县威戎镇杨桥村、静宁县威戎镇下沟村

庆阳市

2个:环县木钵镇木钵街村、环县车道乡苦水掌村

9个:庆城县葛崾岘乡天子村、庆城县庆城镇药王洞村、合水县太白镇太白村、合水县蒿咀铺乡张举塬村、华池县林镇乡东华池村、华池县元城镇高沟门村、华池县南梁镇荔园堡村、镇原县太平镇柳咀村、环县四合原旅游开发办四合原村

定西市

4个:渭源县五竹镇渭河源村、漳县新寺镇青瓦寺村、漳县草滩乡香桥村、漳县大草滩乡新联村

8个:通渭县马营镇华川村、安定区符家川镇长丰村、通渭县平襄镇温泉村、陇西县巩昌镇一心村、陇西县文峰镇三十铺村、临洮县八里铺镇王家大庄村、岷县清水乡清水村、岷县岷阳镇陈家崖村

陇南市

2个:武都区月照乡三流水村、徽县嘉陵镇庙垭村

17个:宕昌县阿坞乡麻界村、陇南市康县铜钱乡罗坪村、康县阳坝镇柯家河村、康县豆坪乡西沟村(现更名为周家坝镇西沟村)、康县豆坪乡成沟村(现更名为周家坝镇成沟村)、康县王坝乡何家庄村、宕昌县新城子乡大河坝村、宕昌县城关镇鹿仁村、宕昌县新城子乡新坪村、两当县云屏乡店子村、文县天池乡天池村、康县长坝镇花桥村、成县鸡峰镇草滩村、西和县姜席镇峰坪村、西和县姜席镇谢庄村、礼县祁山镇赵家村、礼县城关镇青林村

临夏州

3个:广河县官坊乡官坊村、和政县买家集镇石咀村、临夏市南龙镇罗家湾村

8个:积石山县癿藏镇旧城村、临夏市折桥镇后古村、东乡县锁南镇锁南村、东乡县东塬乡东塬村、广河县庄禾集镇马浪村、临夏县莲花镇莲城村、永靖县太极镇大川村、康乐县莲麓镇河口村

甘南州

4个:舟曲县城关镇庙沟村、夏河县甘加乡八角村、夏河县达麦乡达麦村、玛曲县木西合乡西合强村

12个:夏河县拉卜楞镇九甲村、卓尼县尼巴乡尼巴村、卓尼县尼巴乡江车村、合作市卡加曼乡香拉村、临潭县城关镇青崖村、卓尼县阿子滩乡阿子滩村、卓尼县木耳镇七车村、玛曲县河曲马场赛祥村、玛曲县阿万仓乡沃特村、舟曲县南峪乡勒地别村、迭部县益哇乡东哇村、碌曲县玛艾镇花格村

合计(个) 

21 

74 

(三)建设旅游扶贫重点村。 

按照《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法(试行)》(甘办发﹝201548号),整合列入旅游扶贫重点村的新农村、美丽乡村、新型城镇化、整村推进、移民搬迁、通村公路、危房改造、饮水安全、垃圾处理、人才培训等各类项目资金,用于旅游村村镇道路等旅游基础设施和公共服务建设,完善乡村旅游配套服务功能。对列入国家旅游扶贫计划的464个重点村,分批进行扶持,引导贫困群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目,带动当地及周边贫困群众就业增收、脱贫致富,实现幸福生活、幸福旅游的共同发展。落实精准扶贫小额贷款实施方案,有意愿发展乡村旅游、农家乐的建档立卡贫困户,可享受银行免抵押、免担保,省财政全额贴息5万元以内的精准扶贫专项贷款政策。鼓励无经营能力但又有贷款需求的贫困户,按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,与旅游投资企业、农民旅游专业合作社(互助组)开展合作,从中获取收益。到2020年,全省支持500个贫困村开展乡村旅游,扶持70万贫困人口通过发展旅游业实现脱贫。 

专栏4-28:旅游精准扶贫拟储备项目库 

兰州市旅游城镇乡村旅游建设项目(旅游示范乡镇20个,旅游专业村50个)、金昌市旅游扶贫建设项目(4项)、白银市旅游扶贫建设项目(3项)、天水市旅游扶贫建设项目(3项)、金塔乡村旅游示范点建设项目、张掖市旅游扶贫建设项目(旅游专业村镇20个,标准化农家乐200户)、山丹县祁店村丝路古驿旅游名村建设项目、武威市旅游专业村创建项目(创建旅游专业村17个,农家乐340户)、武威市沙漠生态产业扶贫项目、定西市旅游扶贫建设项目(78个美丽乡村旅游扶贫重点村,新增农家乐市级示范户200户)、陇南市旅游扶贫建设项目(乡村旅游扶贫示范村125个、1250家农家客栈,发展100个旅游专业合作社,1000户农家乐)、平凉市旅游扶贫建设项目(重点推进35个旅游专业村开发建设,到2020年前建成20个旅游专业村,600户标准农家乐)、庆阳市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚旅游业发展(旅游示范乡镇10个,旅游专业村30个、标准化农家乐1000户)、临夏州旅游专业村建设项目(30项)、临夏州旅游扶贫建设项目(11项)、甘南州旅游村建设项目(甘南州旅游专业村11项、甘南州旅游特色村16项)、甘南州旅游扶贫建设项目(15项)

估算投资约307亿元。项目以社会投资为主,实行开放式动态管理。 

十、优化公共服务,夯实产业基础 

坚持基础先行,实施畅游工程,加大旅游基础设施和旅游公共服务设施建设力度,弥补旅游发展短板,持续优化公共服务,确保游客进得来、走得动、出得去,提升旅游业发展层次和水平。 

(一)完善旅游交通体系。 

建设连通景区道路和停车场。把景区道路建设作为丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动的重要内容,将旅游交通纳入全省各级交通运输规划统筹安排,加快城市及国道、省道至重要景区连接道路建设。完善旅游交通标识系统,将旅游标识纳入交通标志建设范围。加快推进高速公路电子收费系统(ETC)建设,完善旅居全挂车上路通行的政策措施。推进旅游道路景观廊道建设,把沿线观景台、停车场建设纳入旅游廊道建设内容。在高速公路和高等级公路建设停车场、观景平台、旅游厕所、景区指南等,为游客提供道路引导、咨询、观景、购物等服务。 

进一步简化旅游客运市场准入审批程序,鼓励社会资本投资旅游客运,鼓励旅游客运企业新增旅游高档客车,引导旅游客运企业加快发展。组建60家左右旅游运输企业,高档旅游车达到4000辆以上,开通城市到达旅游景区的客运专线。 

加快兰渝、宝兰客专、兰合、银西、干武二线等干线铁路建设,与周边区域铁路环线实现联接。在火车站场新建、扩建规划中,充分考虑旅游业发展需要,设立旅游咨询服务点、旅游客运车辆临时停靠点。重点旅游景区、旅游城市增开与主要客源地之间的旅游专列。在旅游旺季增开省内外旅游城市之间的旅游列车,对重点旅游团队火车票实行预售期外优先办理。 

开通或加密省内机场至国内外主要客源城市的航线航班,加快实现敦煌、嘉峪关、张掖、天水、庆阳、金昌、夏河等机场的支线串飞,加快三大空港建设。建成陇南成州机场,新建平凉、临夏、定西、武威机场,推进天水机场迁建,力争开通航线达到160条,国内通达城市达85个,国际(地区)通航城市达20个。加密中川机场直达国内所有省会城市、重要旅游商贸城市、国内前50位机场的航线航班。强化省域支线机场之间以及与中川机场的有效衔接,完善支线航空网络。 

(二)强化城乡旅游设施建设。 

完善城市旅游咨询中心和集散中心。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站等合理建设集散中心,逐步完善集散换乘、信息咨询、应急救援、票务预订、随程讲解等多种功能。 

依托城市综合客运枢纽、道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心和城市候机楼。加强各旅游城市集散中心之间的横向联系,推动区域化、网络化运营。2017年前,建成20个大景区、大景区依托城镇、8个优秀旅游城市及合作市的游客集散中心,到2020年,3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站和6条主题旅游廊道实现旅游咨询服务全覆盖。 

做到城乡规划与旅游规划相衔接,将重点旅游项目列入城乡规划。将游客集散中心、游客咨询中心、景区连接道路、停车场、厕所、水电气等旅游配套基础设施纳入城乡规划。在城市旅游景区(点)、博物馆、纪念馆、餐饮购物集中的商业场所等地设停车场或旅游客运车辆临时停靠点,满足游客游览、购物、用餐等需要。加强村镇道路、水电、通讯、消防、环卫、给排水等设施建设,改善乡村旅游基础条件,提高乡村旅游景区景点的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。大力整治村容村貌,加快解决乡村旅游环境卫生和公共服务严重滞后问题。  

(三)全面推进厕所革命。 

适应全域旅游模式,把厕所革命深入到全省城乡,全面落实《甘肃省旅游厕所建设管理实施方案》,通过政策引导、资金补助、标准规范等方式持续推动,20162017年,改建、新建厕所2350座,到2017年底,全省标准化旅游厕所达到5000座。全省各地农家乐厕所全部达到卫生厕所建设要求,实现旅游景区、旅游干道、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐饮点、游乐场所、休闲步行区的旅游厕所“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的目标。20182020年,进一步完善和延续旅游厕所建设,按照“谁所有、谁建设、谁管理”原则,市州、部门、企业联动,健全完善旅游厕所建设管理长效机制。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制,推行PPP模式,积极引入社会资本参与旅游厕所建设管理。 

专栏4-29:甘肃省2016—2017年拟改(新)建旅游厕所一览表 

市州 

性质 

2016 

2017 

 

  

  

座数(座) 

面积(㎡) 

厕位(个) 

座数(座) 

面积(㎡) 

厕位(个) 

  

兰州市

改建

51 

724 

196 

69 

1012 

252 

120 

 

新建

54 

1222 

267 

53 

1144 

259 

107 

嘉峪关市

改建

3 

175 

25 

5 

300 

40 

8 

 

新建

5 

482 

76 

3 

285 

40 

8 

金昌市

改建

2 

320 

40 

2 

320 

40 

4 

 

新建

18 

1536 

192 

12 

1152 

144 

30 

酒泉市

改建

11 

930 

150 

7 

620 

104 

18 

 

新建

50 

4395 

695 

32 

2825 

477 

82 

张掖市

改建

30 

2222 

295 

31 

2500 

301 

61 

 

新建

63 

4724 

575 

70 

5136 

608 

133 

武威市

改建

6 

591.5 

64 

6 

560 

72 

12 

 

新建

18 

2030 

250 

16 

1710 

234 

34 

白银市

改建

161 

1820.8 

385 

204 

1792.8 

429 

365 

 

新建

29 

1232 

349 

38 

1776 

301 

67 

天水市

改建

15 

1096 

244 

14 

160 

229 

29 

 

新建

62 

5606 

872 

73 

6526 

1059 

135 

平凉市

改建

7 

526 

83 

4 

340 

42 

11 

 

新建

17 

1897 

285 

18 

1724 

228 

35 

庆阳市

改建

4 

680 

85 

3 

400 

50 

7 

 

新建

23 

3360 

420 

22 

3136 

392 

45 

定西市

改建

16 

1291.6 

279 

12 

660 

136 

28 

 

新建

58 

5086 

657 

71 

5684 

827 

129 

陇南市

改建

31 

1670 

273 

32 

1900 

286 

63 

 

新建

104 

7578 

1481 

103 

7398 

1376 

207 

临夏州

改建

6 

372 

46 

6 

372 

46 

12 

 

新建

26 

2520 

316 

28 

2709 

338 

54 

甘南州

改建

22 

1800 

195 

31 

2402 

265 

53 

 

新建

49 

3364 

443 

54 

3932 

500 

103 

省交通厅

改建

27 

   

25 

   

52 

 

新建

20 

   

20 

   

40 

省林业厅

改建

38 

   

45 

   

83 

 

新建

2 

   

0 

   

2 

省水利厅

改建

10 

   

4 

   

14 

 

新建

1 

   

0 

   

1 

省文物局

改建

5 

   

2 

   

7 

 

新建

1 

   

0 

   

1 

省农垦集团公司

改建

6 

   

3 

   

9 

 

新建

1 

   

0 

   

1 

中石油甘肃销售公司

改建

100 

   

80 

   

180 

 

新建

0 

   

0 

   

0 

小 计

改建

551 

14218.9 

2360 

585 

13338.8 

2292 

1136 

 

新建

601 

45032 

6878 

613 

45137 

6783 

1214 

合计 

 

1152 

59251 

9238 

1198 

58475.8 

9075 

2350 

十一、强化综合监管,提升服务质量 

认真落实《中华人民共和国旅游法》,加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,依法规范旅游市场秩序,大力提升旅游服务质量,强化旅游安全服务保障,深入开展文明旅游教育引导活动,积极营造安全、文明、有序的旅游环境。 

(一)优化旅游市场环境。 

以精优新特为核心,深化旅游业结构调整,打造高品质旅游产品。开发一批中高端系列产品,推出一批精品旅游线,创建一批全域旅游示范区,积极创造新的市场需求,推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、专业化、人性化、诚信化、个性化优质服务转变,把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。坚持标本兼治、惩建并举、综合治理,大力规范和优化旅游市场秩序,创造安全、文明、便捷、舒适、高效的旅游环境。大力整治旅游市场秩序,健全旅游投诉处理机制,开展集中整治行动,依法重拳打击不合理低价游、零负团费、强迫购物行为。 

(二)推进旅游标准化建设。 

深入实施旅游标准化战略,认真落实《甘肃省标准化发展战略纲要(2014-2020年)》(甘政发﹝2014109号)、《甘肃省标准化发展战略纲要实施方案(2015-2020年)》(甘政办发﹝201568号)和《甘肃省旅游业地方标准体系建设规划(2014-2020年)》(甘政办发﹝2014110号),围绕旅游产业要素,针对全省旅游业急需规范的事项,加快地方标准体系建设,进一步增加标准有效供给,初步形成与国家标准、行业标准相衔接的旅游业地方标准体系,抓紧修订和完善旅游服务质量、服务设施、旅游环境卫生、旅游安全、旅游节能环保等标准,加快推进旅游停车场、旅游厕所、咨询集散中心、乡村旅游、农家乐、牧家乐等旅游基础设施和公共服务设施的标准化工作,有序推进旅游科技及装备标准体系建设,严格执行无障碍环境建设标准及相关国家标准、行业标准和地方标准,在重点和新兴领域形成一批新标准,全面提高旅游标准覆盖率。强化标准实施,优化旅游标准化技术组织体系,壮大标准化人才队伍,提高旅游标准化工作的专业性。加大旅游标准化宣传推广和培训工作,完善旅游标准实行机制,积极开展旅游标准化试点示范工作,提高旅游标准化试点示范水平,加强旅游标准实施的绩效评估,提高标准实施效果。强化标准对旅游质量的“硬约束”,推动“食、住、行、游、购、娱、厕”等旅游业要素通过旅游标准化体系,实现质量等级认定,并加强动态管理。 

(三)建立市场综合监管机制。 

建立健全各级政府旅游市场综合监管和旅游投诉统一受理机制,明确部门职责,制定工作制度,依法开展旅游市场综合监管。嘉峪关市、敦煌市开展旅游行政执法体制改革试点,设立旅游综合执法指挥调度中心,成立旅游警察支队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会等机构,进驻调度中心开展工作,形成部门联勤联动、运转高效的综合监管机制。先行建立麦积山、崆峒山、黄河三峡、张掖丹霞大景区旅游综合执法平台,旅游、公安、工商、质监、运管、食药、法院、司法等部门在大景区设立分支机构,统一指挥调度,统一受理旅游投诉举报,联合开展行政执法。在总结经验的基础上,逐步在全省推行,为我省旅游业健康持续发展提供有力的监管服务保障。 

(四)加强安全保障体系建设。 

建立健全各级政府统一负责旅游安全工作、各有关部门依法履行安全监管职责的工作机制。旅游应急管理依法纳入政府应急管理体系,制定完善应急预案,建立旅游突发事件应对机制。建立旅游目的地安全风险提示制度,及时向旅游者发布旅游安全警示。旅游景区依法核定景区最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案。经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目须依法取得经营许可、投保责任保险。加强旅游设施和交通安全的管理,旅游经营单位严格执行安全生产管理、特种设备安全管理、消防安全管理法律法规和国家标准、行业标准,依法保障旅游者的旅游活动安全。 

(五)深入开展文明旅游。 

认真实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》,对游客不文明行为信息实行动态管理。建立健全文明旅游联席会议制度,加强部门协作共享,在旅游不文明行为记录采集、追责处罚等方面联手行动,形成工作合力和长效机制,有效遏制旅游不文明行为。突出抓好重点人群、重点区域、重点环节、重点时段的文明旅游工作,整体促进旅游者的文明旅游素质提升和旅游服务质量提升。深入开展文明旅游公益宣传行动,打造甘肃5·19中国旅游日文明旅游宣传活动品牌,形成强大宣传声势,营造浓厚的“如意甘肃”的文明旅游氛围。 

十二、保护资源环境,实现绿色发展 

严格落实环境保护相关法规,牢固树立绿色发展理念,推进节能减排与环境保护,在重大旅游项目建设、重点旅游资源开发中注重对资源和环境的保护,在保护的基础上合理开发利用。 

(一)牢固树立绿色发展理念。 

倡导生态、低碳、节约、友好的绿色发展理念,深入贯彻落实国家发改委印发的《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》(发改西部〔201481号),牢固树立“青山绿水就是金山银山”的生态文明价值观。完善和构建因地制宜、操作性和权威性较强的可持续旅游指标体系,形成绿色旅游标准,向全省推广。出台奖励政策,设立绿色发展引导资金,政府提供绿色发展教育培训,引导企业实施绿色标准和绿色管理,开发绿色产品,研发绿色技术,实现绿色发展。推行行政督察、公众参与和社会监督相结合的绿色发展监管制度。 

(二)保证资源可持续利用。 

自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区、水利风景区等景区,必须严格执行国家的相关法律法规和条例,遵循国家生态文明建设理念,确保自然生态的可持续发展。景区(点)的开发、管理必须严格执行相关的法规,做好环境影响评价,建立健全防灾减害预警机制,避免过度开发,优化美化景区(点)的自然环境。严格遵守文物和文化遗产保护的相关法规,保护基础上合理开发。加强非物质文化遗产的整体性保护与传承,做好非物质文化遗产传播、记录和非物质文化遗产代表性项目的整理、出版等工作,促进非物质文化遗产活态传承,与旅游融合发展得到更好的保护与利用。 

(三)倡导绿色旅游消费。 

大力倡导绿色消费方式,引导和教育旅游者把节能减排、勤俭节约变成自觉的消费行为。引导旅游者低碳出行,鼓励旅游者尽量选择公共交通、骑自行车或徒步等生态出行方式,提高节能环保交通工具的使用比例。强化旅游者流量控制和环境容量控制,进一步完善旅游预约制度。探讨建立绿色消费奖惩机制,开展反食品浪费行动,持续开展旅游餐饮“光盘”行动,把旅游消费过程中的奢侈浪费行为纳入旅游质量投诉的范围。鼓励酒店实施房间价格与水电、低值易耗品消费量挂钩,减少旅游者浪费,培养旅游者绿色消费习惯。 

(四)实施绿色旅游开发。 

  强化旅游环境影响评价,省级及市州旅游发展规划,需编制规划环境影响评价内容;对涉及大范围具有生态敏感性的动植物、自然景观等自然资源的旅游区开发利用规划,需编制专门的环境影响评价报告;在生态敏感区域开展旅游项目建设,或重大旅游项目需依法依规提供环境影响评价报告。推动绿色技术开发应用,支持绿色旅游技术研发和基地建设,加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术研发和支持力度,积极推进生态旅游技术成果的转化与应用,推进旅游全产业链进行生态化、低碳化设计。推广高效节水技术和产品,严格酒店、客栈、景观、景区用房等旅游建筑节能和供热计量改造,大力推广可再生能源的利用率。强化旅游开发中生态环境规划和节能减排规划的重要作用,发挥规划对旅游开发的约束作用。 

(五)开展生态文明教育。 

将旅游生态文明宣传与推进文明旅游相结合,进一步提升旅游者环保意识和生态意识。将旅游生态文明宣传与导游讲解服务相结合,构建桥梁。在景区持续开展旅游者环境教育活动,培育旅游者绿色旅游意识和行为,推动全社会形成绿色消费自觉。实施旅游全行业全员绿色旅游教育与培训工作,传播绿色管理理念,实施绿色营销,引导绿色消费行为。开展旅游者环境教育培训,设计绿色消费奖励制度,引导旅游者树立绿色旅游价值观,践行绿色消费方式,培育绿色旅游文化、绿色旅游伦理,引领全社会的低碳生活方式。 

    

第五章 保障措施 

    

围绕建设规划目标和任务,进一步加大政策扶持力度,建立和完善系列政策措施,为旅游业改革发展和转型升级提供坚强支撑和保障。 

一、强化组织领导,形成发展合力 

(一)加强统筹协调。各级党委政府把旅游产业作为现代服务业的首位工程来抓,切实加强对旅游改革发展的组织领导,健全完善领导机制、工作机制和组织机构,主要领导总抓,分管领导主抓,相关部门具体抓,围绕旅游发展中的难点和短板,谋划发展、深化改革、破解难题,齐心协力推动各项目标任务落到实处。 

(二)部门齐抓共管。旅游是综合性产业,综合产业要综合抓,专项规划共同抓,需要各部门齐抓共管,共同发力。旅游产业发展领导小组加强统筹协调和宏观指导,调动各方力量促进旅游业发展。各部门把旅游发展作为份内的事,明确责任,制定措施,推动工作落实,对落实不力的进行问责。 

二、推动改革创新,增强发展动力 

(一)全方位推进改革试点,打造一批旅游创新试验区。强化对旅游业改革创新试点的指导和监督,积极推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等方面为重点的综合改革试点,及时总结推广旅游业发展的新模式、新制度、新经验。支持建设一批全域旅游示范区、改革创新先行区、国际特色旅游目的地等先行先试旅游区,探讨旅游发展综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理的新路子。 

(二)进一步简政放权,优化旅游行政管理部门职能。整合社会资源,推进旅游行业协会与旅游行政管理部门完全脱钩,政府采取购买社会服务的方式,将A级景区、星级饭店、星级乡村旅游点评定和行业培训、旅游宣传促销等职能交由行业协会承担,充分发挥行业协会在服务企业发展、优化资源配置、履行社会责任、强化行业自律、创新旅游管理等方面的积极作用。 

三、加大旅游投入,拓宽融资渠道 

(一)加大资金投入力度。进一步加大政府投入,加强对旅游企业和旅游项目的金融支持力度,确保省级财政设立的旅游发展专项资金,主要支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介和重点旅游商品研发。各地政府设立的旅游发展专项资金,积极支持旅游产业发展,形成政府加大投入的长效机制。加大旅游公共服务设施和基础设施投入力度,将重点旅游项目纳入省级PPP项目库,鼓励市场主体通过政府和社会资本合作模式,投资、建设、运营旅游项目。 

(二)建立健全旅游产业基金。发挥省旅游产业投资基金引导带动作用,鼓励有条件的市州、县市区以财政资金为引导,募集社会资金,设立旅游产业投资基金,放大基金效应,支持重点景区开发、旅游基础设施、旅游配套服务设施建设和旅游商品开发。鼓励政府引导、企业参加,建立旅游发展专业基金公司和担保公司,为旅游企业的资本运作提供直接有效的资金支持和融资担保,吸引社会资本参与旅游投资,促进旅游业转型升级。 

(三)加大对旅游业金融支持力度。加强旅银合作,落实国家优选旅游项目机制。加强旅游业信贷支持力度,对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,给予融资授信支持。积极推进旅游资产证券化,建立资产交易平台。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵()押等方式融资筹资。支持和改进旅游消费信贷,鼓励金融机构和旅游企业整合资源,探索开发满足旅游消费需要的金融产品。 

(四)鼓励旅游企业上市。支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游企业上市融资。积极推动符合条件的旅游企业在全国中小企业股份转让系统与区域性股权交易市场挂牌融资。 

五)加强债券市场对旅游企业的支持力度。支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。 

四、完善政策体系,提升产业素质 

(一)落实差别化旅游用地政策。认真贯彻落实国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510号),对旅游项目全部占用国有荒地、荒滩、荒坡等未利用土地的,除应由国务院审批的外,全部下放至市州政府审批。将旅游重点项目列入各地土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单。城市游客集散中心等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地依照国家颁布的《划拨用地目录》,以划拨方式供给。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地,采取自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。充分利用农村土地流转政策,创新乡村旅游发展用地模式,盘活乡村旅游用地,鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。开展旅游用地确权工作,办理土地权属登记,探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、实行与国有土地同权同价,鼓励农村土地合理流转,实现节约集约用地。 

(二)落实职工带薪年休假制度。认真贯彻落实《职工带薪年休假条例》(国务院令第514号)和《甘肃省人民政府办公厅关于切实做好机关事业单位干部职工带薪年休假工作的通知》(甘政办发﹝2015150号),统筹兼顾、科学合理地制定实施细则或实施计划,确保职工带薪休假制度落实到位。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际,将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合,安排错峰休假。鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据自身实际,依法调整优化夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件,形成“2.5天小长假”模式。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查,加强职工休息权益方面的法律援助。积极探索推行学生春秋假期,在保证在校学生基本学时的基础上,调整安排春秋短假期,带动错峰休假旅游。 

(三)支持冬春季旅游产品开发。加大冬春季旅游产品和市场开发力度,积极举办冬春季旅游节会活动,大力开发冰雪运动、文化下乡、民俗过大年等冬春季旅游产品,促进冬春季旅游市场快速发展。制定出台冬春季旅游优惠政策,加大冬春季引客入甘奖补力度,鼓励景区、饭店等对冬春季游客给予价格捆绑优惠。 

五、加强队伍建设,推进人才强旅 

树立旅游人才是全省旅游业发展首要资源和战略资源的理念,将旅游人力资源开发作为提升产业竞争力的重要手段和任务,着力建设一支结构合理、规模适当的高素质人才队伍,满足旅游业做大做强的需要。实施旅游人才培养“百千万”工程,每年在全省范围内举办100个旅游服务质量提升系列培训班,重点培养1000名旅游企业中层管理人才及乡村旅游创业带头人,培训从业人员10000名以上,进一步提升我省旅游服务质量和管理水平。搭建全省旅游发展研究平台,整合省内外研究资源,开展旅游学术交流与合作、战略策略谋划、市场营销策划、人力资源开发、智慧旅游发展等研究,建立甘肃省旅游发展智库,为旅游业发展提供智力支撑。推进导游管理从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变,积极推进导游行业自律组织的建立,通过举办导游大赛,大力提升导游人员服务技能和综合素质。建立导游服务预约平台,拓宽导游职业途径。